提要：麗江市古城區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)局（分公司）堅(jiān)持“煙草工作到哪里，黨組織就建到哪里，黨組織作用就發(fā)揮到哪里”的思路，傳承“支部建在連上”優(yōu)良傳統(tǒng)，探索實(shí)施將黨支部建在“站”上的管理模式，明確原點(diǎn)，延展X軸、Y軸、Z軸，立體化推進(jìn)黨支部建設(shè)，形成“三維坐標(biāo)系”基層黨建工作新經(jīng)驗(yàn)新模式，把黨的組織覆蓋到煙草工作最基層，把黨的建設(shè)延伸到煙草工作最基層，在黨建引領(lǐng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展方面取得了顯著成效。
一、案例背景
黨的二十大報(bào)告指出，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。為我們把支部建在“站”上提供了理論支持和行動(dòng)指引。煙草行業(yè)聞令而動(dòng)，繼國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局作出部署后，云南省煙草專(zhuān)賣(mài)局就進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化煙站黨建工作提出具體要求。為了深入貫徹落實(shí)好上級(jí)部署要求，2022年，云南省麗江市煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司）黨委充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代煙草黨建工作的新使命新任務(wù)，積極探索煙草基層黨組織建設(shè)新模式，傳承發(fā)揚(yáng)“支部建在連上”光榮傳統(tǒng)，探索實(shí)施將黨支部建在“站”上的管理模式，其下屬單位麗江市古城區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)局（分公司）結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新實(shí)施“三維坐標(biāo)系”管理模式，真正把黨支部建到煙草工作最基層的煙站，建到煙草服務(wù)群眾的最“前線”，作用發(fā)揮在工作最基層、服務(wù)最“前線”，開(kāi)啟了麗江煙草狠抓基層黨組織建設(shè)的新篇章。
二、主要做法
（一）“原點(diǎn)”：點(diǎn)上發(fā)力，紅引擎激活“神經(jīng)末梢”
充分把握基層煙葉工作站作為煙草行業(yè)的最基層，在服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾中發(fā)揮的重要作用，把煙葉工作站定為“原點(diǎn)”，將黨支部建在煙葉工作站，激活“站”的紅色細(xì)胞，圍繞“原點(diǎn)”構(gòu)建基層黨建嚴(yán)密的組織形式、工作模式、服務(wù)方式，賦予“站”新的內(nèi)涵，讓“站”在發(fā)揮原料生產(chǎn)“第一車(chē)間”作用的同時(shí)，真正成為服務(wù)基層服務(wù)群眾的“前沿陣地”、行業(yè)發(fā)展的“穩(wěn)定基石”、政策宣傳的“重要窗口”。
（二）“X軸”：線上深入，組織力直抵基層一線
X軸從原點(diǎn)出發(fā)，將組織、班子、資源、黨員向基層一線深入，實(shí)現(xiàn)組織力優(yōu)化提升。
組織建立到一線。以健全優(yōu)化組織設(shè)置為著力點(diǎn)，按照“有利于黨內(nèi)工作開(kāi)展，有利于黨支部和黨員作用發(fā)揮，有利于促進(jìn)中心任務(wù)完成”的要求，將原來(lái)的3個(gè)綜合黨支部整合成2個(gè)基層黨支部，并以“站”的名稱(chēng)命名。
班子配強(qiáng)到一線。堅(jiān)持以“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、肯奉獻(xiàn)”為基本條件，嚴(yán)格按照程序選舉產(chǎn)生支部班子成員，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書(shū)記，開(kāi)展全方位、多角度政治素質(zhì)考察，確保組織認(rèn)可、群眾滿意。配備專(zhuān)兼職黨務(wù)工作者6人。
資源整合到一線。改變以部門(mén)為單位劃分支部的管理模式，打破部門(mén)壁壘，將機(jī)關(guān)黨員合理劃分到基層黨支部，確保每個(gè)“站”的黨支部都有煙葉、卷煙、專(zhuān)賣(mài)、基礎(chǔ)管理等各業(yè)務(wù)口的黨員，讓資源、管理、服務(wù)等充分下沉，形成應(yīng)對(duì)急難險(xiǎn)重工作的合力。
黨員干部到一線。抽調(diào)選派新提拔重用的、考核表現(xiàn)較好的、缺少基層工作經(jīng)歷的黨員干部充實(shí)到基層實(shí)踐鍛煉，推動(dòng)黨員干部在一線成長(zhǎng)成才。2023年以來(lái)，黨員干部累計(jì)100多人次參與抗災(zāi)搶收、鄉(xiāng)村振興等急難險(xiǎn)重工作。
（三）“Y軸”：面上提質(zhì)，牽引力引領(lǐng)支部建設(shè)
Y軸在強(qiáng)化X軸組織力的基礎(chǔ)上，推動(dòng)基層黨支部面上提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展。
組織生活“嚴(yán)”。以黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為基本規(guī)范，修訂《黨支部（總支）基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)模板》，進(jìn)一步明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、表單模板及注意事項(xiàng)等；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)、支部匯報(bào)等制度，每半年至少分析匯報(bào)1次黨建及意識(shí)形態(tài)工作，嚴(yán)格指導(dǎo)、把關(guān)黨支部組織生活。
教育管理“細(xì)”。開(kāi)展《黨組織“堡壘指數(shù)”黨員“先鋒指數(shù)”支委“履職指數(shù)”考評(píng)工作》和黨員月度積分制管理，細(xì)化62項(xiàng)測(cè)評(píng)指標(biāo)，結(jié)果與黨內(nèi)評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤；以“麗煙答卷人黨員先鋒示范崗”活動(dòng)為抓手，亮出“黨員身份”、公開(kāi)“黨員承諾”，接受群眾監(jiān)督；梳理完善《發(fā)展黨員實(shí)用手冊(cè)》，形成百余個(gè)材料模板，把牢黨員“入口關(guān)”；在常態(tài)化談心談話基礎(chǔ)上，針對(duì)家庭有重大變故、受到問(wèn)責(zé)處分的黨員干部開(kāi)展關(guān)愛(ài)式談心談話，及時(shí)掌握思想動(dòng)態(tài)；2023年以來(lái)，探索實(shí)施集中輪訓(xùn)、實(shí)地觀摩、專(zhuān)業(yè)講授等多樣化培訓(xùn)，打造高素質(zhì)基層黨員和黨務(wù)工作者隊(duì)伍。
責(zé)任體系“實(shí)”。健全縣區(qū)局黨總支抓總、基層黨支部具體落實(shí)的工作格局，完善“4+2”全員黨建工作責(zé)任體系清單，實(shí)施黨支部書(shū)記現(xiàn)場(chǎng)述職、季度責(zé)任派單、支部間季度互評(píng)互查等，深化層級(jí)擔(dān)責(zé)、清單明責(zé)、常態(tài)督責(zé)機(jī)制；構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作全覆蓋機(jī)制，密切黨群干群關(guān)系。
活動(dòng)載體“新”。將支委領(lǐng)學(xué)與研討交流、在線課堂等統(tǒng)籌推進(jìn)，黨員輪流談體會(huì)、講收獲，變灌輸為互動(dòng)式學(xué)習(xí)；探索開(kāi)放式支部活動(dòng)，打造“紅軍長(zhǎng)征過(guò)麗江”“政德教育”等“家門(mén)口”紅色教育路線，用好“微信學(xué)習(xí)群”“煙草網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”等平臺(tái)，把教育融入日常、做在經(jīng)常；豐富黨員教育形式，拍攝《六味人生》等黨員教育宣傳片，講授“身邊的榜樣”等微黨課；結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公益活動(dòng)、志愿服務(wù)等，推動(dòng)支部活動(dòng)多樣化。
（四）“Z軸”：立體賦能，攻堅(jiān)力助推闖關(guān)破難
Z軸在X、Y軸構(gòu)筑的黨支部建設(shè)面上突破拓展，整體發(fā)力、推動(dòng)“站”上黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮。
攻堅(jiān)創(chuàng)先。緊扣企業(yè)階段發(fā)展目標(biāo)和難題，建立“支部+黨員+煙農(nóng)（群眾）”幫扶模式，設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗、黨員突擊隊(duì)、黨員服務(wù)隊(duì)，探索開(kāi)展系列主題黨日活動(dòng)，為煙農(nóng)、群眾解難題、辦實(shí)事，2023年累計(jì)為民辦實(shí)事127件。黨員突擊隊(duì)打破支部、部門(mén)的瓶頸，積極投身“書(shū)香麗煙”“茄話麗江”“啄木鳥(niǎo)”“筆桿子”等功能團(tuán)隊(duì)、技能班組，著力攻關(guān)工作難點(diǎn)、痛點(diǎn)，為企業(yè)發(fā)展匯聚團(tuán)隊(duì)智慧。
作風(fēng)創(chuàng)優(yōu)。創(chuàng)新打造“一廊兩線”廉潔文化陣地，建成融合區(qū)域特色的“清風(fēng)大東”基層煙站黨風(fēng)廉政文化陣地；多形式教育引導(dǎo)、常態(tài)化監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)，形成“警示教育、家風(fēng)教育、廉政黨課、文化觀摩”+“風(fēng)險(xiǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)防控”的“4+2清廉套餐”工作機(jī)制；抓實(shí)各類(lèi)巡察整改，持續(xù)開(kāi)展“整治小圈子”“紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，穩(wěn)固風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
融合創(chuàng)效。把擦亮“麗煙答卷人”黨建品牌基層陣地與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，實(shí)施為煙農(nóng)解難、畫(huà)像、出彩、點(diǎn)贊的“四為”服務(wù)，幫客戶規(guī)范、管養(yǎng)、盈利、成長(zhǎng)的“四幫”服務(wù)，能為市場(chǎng)凈化監(jiān)管、能為地方打假破網(wǎng)、能為社會(huì)構(gòu)建和諧、能為兩煙保駕護(hù)航的“四能”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)行動(dòng)融合；健全把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干的“雙培養(yǎng)”機(jī)制，注重將復(fù)合型人才放到支委平臺(tái)歷練，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)融合；與煙草工業(yè)、研究院、植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)、掛聯(lián)社區(qū)等進(jìn)行共聯(lián)共建，開(kāi)展“共建促發(fā)展”“工商研聯(lián)合送技術(shù)下鄉(xiāng)送服務(wù)到田”等活動(dòng)，推進(jìn)黨建共建與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。
三、工作成效
（一）形成了“站”為原點(diǎn)、以支部為核心的黨建共同體。通過(guò)“站”把黨組織的政治功能、組織功能和煙草行業(yè)的服務(wù)深入到千家萬(wàn)戶的煙農(nóng)、零售戶和群眾；通過(guò)“站”讓黨的工作更接地氣、更貼民心，使基層群眾對(duì)黨的認(rèn)識(shí)更加深刻全面；通過(guò)“站”更加彰顯了基層黨組織宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的功能定位，以“站”為原點(diǎn)，支部為核心的黨建共同體逐步形成，并有效引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展。
（二）營(yíng)造了重基層抓基層的黨建工作導(dǎo)向。通過(guò)X軸橫向深入，實(shí)現(xiàn)黨組織建在一線、作用發(fā)揮在一線、問(wèn)題解決在一線，鼓勵(lì)黨員成長(zhǎng)在一線、建功在一線、奮斗在一線，企業(yè)上下重視基層、關(guān)心基層、支持基層的氛圍更加濃厚，為推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）構(gòu)筑了強(qiáng)基固本的黨建工作格局。通過(guò)“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、新”層層遞進(jìn)，構(gòu)建了以Y軸縱向深入、牽引發(fā)力的黨建提檔升級(jí)格局，實(shí)現(xiàn)黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力全面提升。形成了“加減乘除”支部工作法受到云南省煙草專(zhuān)賣(mài)局肯定，2個(gè)基層黨支部均被命名為“云南省局（公司）系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)示范黨支部”。
（四）譜寫(xiě)了黨建引領(lǐng)促發(fā)展的新篇章。通過(guò)“三創(chuàng)”，開(kāi)拓了以Z軸整體推進(jìn)破難題促發(fā)展的黨建工作成效，形成了攻堅(jiān)克難群策群力、紀(jì)律作風(fēng)嚴(yán)明有序、黨建業(yè)務(wù)互融并進(jìn)的黨建局面，真正把黨的建設(shè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。區(qū)局黨總支被麗江市委組織部評(píng)為“麗江先鋒”示范點(diǎn)；圓滿完成了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，1個(gè)煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰案卷和1個(gè)行政許可案卷被云南省煙草專(zhuān)賣(mài)局評(píng)為優(yōu)秀，“一廊兩線”基層煙站全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政陣地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、青年職工傳幫帶“三帶N煉”模式和烤煙育苗“123”工作法在全市煙草企業(yè)推廣。
四、啟示
（一）堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向。習(xí)近平總書(shū)記指出，基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持把黨的組織和工作下沉基層、服務(wù)基層、覆蓋基層，把基層黨組織建設(shè)成為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障和強(qiáng)大動(dòng)力的戰(zhàn)斗堡壘，是煙草基層黨建的根本意義所在。
（二）樹(shù)立守正創(chuàng)新的理念思路。傳承“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，牢固宗旨意識(shí)，結(jié)合當(dāng)前煙草基層黨支部建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，創(chuàng)新組織建設(shè)模式，提升黨建工作成效，是煙草基層黨建的必由之路。
（三）實(shí)現(xiàn)互融并進(jìn)的目標(biāo)要求。緊扣行業(yè)改革發(fā)展的大局來(lái)謀劃和推進(jìn)黨建工作，把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和營(yíng)造良好政治生態(tài)作為抓好黨建工作的“軸心”和檢驗(yàn)黨建成效的“標(biāo)尺”，防止“一手硬、一手軟”，消除“兩張皮”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)黨建工作與中心任務(wù)高度對(duì)接、深度融合，是煙草基層黨建的核心議題。
黨的一切力量來(lái)源于基層，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把支部建在“站”上，有效實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，把“站”上的黨支部真正建成實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳黨的主張，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障和強(qiáng)大動(dòng)力的戰(zhàn)斗堡壘，是煙草基層黨建工作的意義所在。
案例研究組成員：馬文廣、和世華、邰先常、李麗華、楊芫芳、蘇琳、俞思鋆
執(zhí)筆：蘇琳、楊芫芳、俞思鋆
來(lái)源/“中企黨建研究院”微信公眾號(hào)
責(zé)編/和真羽
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