一場(chǎng)深刻的機(jī)制變革
讓云南在應(yīng)對(duì)防汛救災(zāi)的巨大考驗(yàn)中
交出了一份歷史最好答卷
11月20日，全省防汛救災(zāi)工作總結(jié)會(huì)議在昆明召開，總結(jié)提升“1262”預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制做法經(jīng)驗(yàn)?！啊?262’機(jī)制的建立和運(yùn)行，讓全省防汛救災(zāi)工作實(shí)現(xiàn)了歷史性、根本性的轉(zhuǎn)變。”省委書記王寧說。
云南暴雨多發(fā)、河網(wǎng)密布、地質(zhì)災(zāi)害突出，是全國防汛救災(zāi)任務(wù)最重的省份之一。省委、省政府下決心改變這種狀況，學(xué)習(xí)借鑒省外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在2022年汛期創(chuàng)新建立了“1262”預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制，即：全省各地提前12小時(shí)、6小時(shí)、2小時(shí)發(fā)布精細(xì)到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的強(qiáng)降水預(yù)警，完善以氣象災(zāi)害預(yù)警信息為先導(dǎo)、遞進(jìn)式氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
“1262”機(jī)制實(shí)施以來，全省因洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)降至個(gè)位數(shù)，特別是2024年，實(shí)現(xiàn)了1950年有記錄以來首次洪澇災(zāi)害“零傷亡”。
“‘零傷亡’靠的不是運(yùn)氣，而是‘1262’機(jī)制發(fā)揮作用了，防汛工作抓實(shí)了，治理能力提升了?！蓖鯇幹赋觥Ｍㄟ^4年實(shí)踐，云南汛期的傷亡人數(shù)大幅下降，防汛救災(zāi)工作體系整體重塑，以防為主成為常態(tài)，干部作風(fēng)得到錘煉，云南探索出了一條符合省情的防汛救災(zāi)新路。
1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是防汛救災(zāi)的根本保證
今年9月底、10月初，文山州遭受有氣象記錄以來最嚴(yán)峻的3輪臺(tái)風(fēng)疊加沖擊，當(dāng)?shù)刂?、縣、鄉(xiāng)各級(jí)干部堅(jiān)守崗位，州、縣黨政主要負(fù)責(zé)人全程駐守防辦值班，共對(duì)47個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度與信息研判無縫對(duì)接，有效避免了重大人員傷亡， 12個(gè)成功避險(xiǎn)案例獲應(yīng)急管理部通報(bào)表揚(yáng)。
2025年9月下旬至10月上旬3輪強(qiáng)臺(tái)風(fēng)接連影響云南
文山州出現(xiàn)大到暴雨
汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情瞬息萬變，不能層層請(qǐng)示、貽誤戰(zhàn)機(jī)，黨政“一把手”必須帶頭抓防汛，當(dāng)好“施工隊(duì)長”，在一線調(diào)度，果斷拍板，果斷處置。面對(duì)嚴(yán)峻防汛形勢(shì)，省委書記王寧6次召開專題會(huì)議部署防汛，2次坐鎮(zhèn)省防指調(diào)度；省長王予波在強(qiáng)降雨期間徹夜值守；有強(qiáng)降雨預(yù)警的州（市）、縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志夜間輪流值守，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全員下沉，村組成立防汛值班小組，形成“省—市—縣—鄉(xiāng)—村”五級(jí)責(zé)任鏈條。
“黨政‘一把手’要直接抓，每次強(qiáng)降雨前，都要知道雨量有多大、范圍有多廣，事先研判風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在哪里，群眾該不該轉(zhuǎn)移、怎么轉(zhuǎn)移，等等，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。”王寧說。
2.健全指揮體系，是防汛救災(zāi)的關(guān)鍵所在
防汛救災(zāi)涉及的部門多、層級(jí)多，有統(tǒng)一的指揮體系，才能把方方面面的力量統(tǒng)籌起來、聯(lián)動(dòng)起來。怎么聯(lián)動(dòng)？普洱市景谷縣抱母河村開展上下游聯(lián)動(dòng)防汛，氣象預(yù)警、水位情況、值班安排等都在微信群里第一時(shí)間共享。遇到強(qiáng)降雨河水上漲時(shí)，大家互相“叫應(yīng)”。今年“6·22”洪水來得猛，上游的村在微信群里預(yù)警，下游兩個(gè)村的應(yīng)急隊(duì)伍迅速帶著工具趕到，和上游村的工作人員一起組織轉(zhuǎn)移群眾，前后只用了30分鐘，就把4個(gè)村民小組的76人全部安全轉(zhuǎn)移?！巴ㄟ^上下游聯(lián)動(dòng)、相鄰村互動(dòng)、黨員干部行動(dòng)，今年以來，我們抱母河村成功應(yīng)對(duì)了19輪強(qiáng)降雨，累計(jì)提前轉(zhuǎn)移群眾246人次，實(shí)現(xiàn)了‘零傷亡’。”抱母河村黨總支書記、村委會(huì)主任楊學(xué)坤說，“‘搭伙’防汛，‘組團(tuán)’救災(zāi)，共同守護(hù)我們的家園。”
除了像抱母河村這樣創(chuàng)新建立區(qū)域與區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制外，云南各地還探索建立副指揮長帶班、聯(lián)合值班、部門會(huì)商，應(yīng)急、自然資源、水利、氣象等部門與部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以及預(yù)警與應(yīng)對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓發(fā)布預(yù)警的單位明確發(fā)什么、怎么發(fā)、發(fā)完后如何跟蹤調(diào)度，收到預(yù)警的單位知道自己要干什么、怎么干、干完以后如何反饋。通過健全指揮體系，做到指令暢通、步調(diào)一致，形成一盤棋的工作格局。
3.精準(zhǔn)預(yù)報(bào)預(yù)警，是防汛救災(zāi)的先決條件
預(yù)報(bào)預(yù)警快一分、準(zhǔn)一分，防范應(yīng)對(duì)就早一分，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)就少一分。對(duì)此，云南下了很大功夫。全省累計(jì)建成5000多個(gè)自動(dòng)氣象站，氣象雷達(dá)從2022年的18部增加到52部，預(yù)報(bào)命中率提高6.5個(gè)百分點(diǎn)。今明兩年，云南安排了3億元，繼續(xù)實(shí)施加密氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)項(xiàng)目，新建一批自動(dòng)氣象站、氣象雷達(dá)，以及數(shù)智防汛“1262”系統(tǒng)。通過積極向國家有關(guān)部委匯報(bào)，再爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金、技術(shù)等支持，力爭(zhēng)到“十五五”末做到縣縣有氣象雷達(dá)、村村有自動(dòng)氣象站。
應(yīng)急廣播在農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的作用也不容忽視。今年7月10日，紅河州金平縣降雨量大于100毫米的有7站，當(dāng)?shù)靥崆鞍l(fā)布暴雨橙色、紅色預(yù)警，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)合值班值守，通過應(yīng)急廣播村村響、移動(dòng)短信精準(zhǔn)推送等多渠道，叫應(yīng)到網(wǎng)格員、叫應(yīng)到村到戶到人，為人員轉(zhuǎn)移爭(zhēng)取了寶貴時(shí)間，成功避免了9起可能造成人員傷亡的自然災(zāi)害。
目前，應(yīng)急廣播已覆蓋全省20戶以上的自然村。通過不斷完善網(wǎng)絡(luò)、廣播等體系，做到提前預(yù)報(bào)、叫應(yīng)到人，為有效防范應(yīng)對(duì)贏得時(shí)間、贏得主動(dòng)。
4.果斷轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，是防汛救災(zāi)的重中之重
“1262”機(jī)制剛建立時(shí)，有的群眾對(duì)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)不理解，一些基層干部也有“包袱”，覺得如果沒發(fā)生災(zāi)害，是不是白轉(zhuǎn)了。“這件事，省委的態(tài)度是鮮明的：該轉(zhuǎn)移時(shí)，就要堅(jiān)決轉(zhuǎn)、及時(shí)轉(zhuǎn)，寧可事前聽罵聲，不可事后聽哭聲，這是對(duì)群眾的生命負(fù)責(zé)?！蓖鯇帞S地有聲。
實(shí)踐中，云南不斷細(xì)化轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)措施，形成了一套“權(quán)責(zé)清晰、路徑明確、執(zhí)行有力”的工作體系，重點(diǎn)解決了“什么情況下轉(zhuǎn)”“誰來決策”“轉(zhuǎn)到哪里”“怎么轉(zhuǎn)移”4個(gè)關(guān)鍵問題，以堅(jiān)決的態(tài)度、迅速的行動(dòng)轉(zhuǎn)移群眾，做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、不漏一人。云南明確，當(dāng)雨量達(dá)到臨災(zāi)預(yù)警值時(shí)，一律轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)；當(dāng)發(fā)生險(xiǎn)情異動(dòng)時(shí)，一律轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)；當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)隱患不能準(zhǔn)確預(yù)判時(shí)，一律轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)；當(dāng)夜晚風(fēng)險(xiǎn)隱患難以研判時(shí)，一律轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。省里把轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)決策權(quán)交給基層，最終目的就是要“快”，決策更符合實(shí)際情況。今年6月21日晚，普洱市鎮(zhèn)沅縣文奪村突發(fā)40年不遇的洪水，村里當(dāng)機(jī)立斷，連夜組織群眾轉(zhuǎn)移，沒有一人傷亡。
云南以自然村為單位提前找好轉(zhuǎn)移路線和安置點(diǎn)，組織培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，僅今年就開展防汛培訓(xùn)1.21萬場(chǎng)次、演練5.64萬次，覆蓋389萬人次，讓基層干部知道“怎么轉(zhuǎn)、怎么安置”，讓群眾清楚“跟誰走、往哪兒走”。
5.做實(shí)網(wǎng)格管理，是防汛救災(zāi)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
2024年7月19日，德宏州芒市呂折村小組一名網(wǎng)格員早上6點(diǎn)排查發(fā)現(xiàn)地災(zāi)隱患，馬上組織群眾轉(zhuǎn)移，前后僅用16分鐘，就將17戶34名群眾轉(zhuǎn)移到村委會(huì)。6點(diǎn)40分左右，就發(fā)生了山體滑坡。當(dāng)時(shí)，很多人可能還在熟睡中，如果沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，不及時(shí)轉(zhuǎn)移，后果不堪設(shè)想。
2023年以來，云南推行防汛網(wǎng)格化管理，落實(shí)到戶、責(zé)任到人，打通防汛救災(zāi)工作“最后一公里”。目前，全省已有20多萬名網(wǎng)格員，他們?nèi)耸?、地熟、情況熟，哪里有風(fēng)險(xiǎn)隱患，哪家有老人小孩，都很清楚，一有險(xiǎn)情，就能以最快速度去叫應(yīng)，去組織轉(zhuǎn)移。各地正結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，更好發(fā)揮網(wǎng)格員的“前哨”作用和托底作用。
6.查改風(fēng)險(xiǎn)隱患，是防汛救災(zāi)的治本之策
抓防汛必須抓隱患排查整治，防患于未然，隱患排查越清楚、風(fēng)險(xiǎn)消除越及時(shí)，防汛工作就越主動(dòng)。
今年初，省防汛辦制定了《全省防汛備汛檢查工作手冊(cè)》，明確了具體內(nèi)容和要求，發(fā)現(xiàn)問題，按照項(xiàng)目化、清單化、具體化的要求，一項(xiàng)一項(xiàng)盯、一個(gè)一個(gè)改，把隱患排查工作做實(shí)做細(xì)。
2025年7月5日，央視《新聞?wù){(diào)查》欄目播出《洪水突襲獨(dú)龍江》畫面截圖
怒江州獨(dú)龍江鄉(xiāng)山高坡陡、地質(zhì)脆弱，是全省降水最多、自然災(zāi)害最頻發(fā)的地區(qū)之一。當(dāng)?shù)匕杨A(yù)案、人員、裝備等做實(shí)在日常、預(yù)置在災(zāi)前。對(duì)45個(gè)地災(zāi)隱患點(diǎn)造冊(cè)管理，在重點(diǎn)位置預(yù)置了挖機(jī)、發(fā)電機(jī)等應(yīng)急救援設(shè)備，做到從容應(yīng)對(duì)。
下一步，云南將堅(jiān)持每年汛期前都組織全省所有自然村開展一輪風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查，汛期中時(shí)時(shí)排查，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)動(dòng)群眾自覺發(fā)現(xiàn)身邊的隱患，通過強(qiáng)化源頭治理，既查又改，早發(fā)現(xiàn)、早處置，把風(fēng)險(xiǎn)消除在成災(zāi)之前。
7.強(qiáng)化科技賦能，是防汛救災(zāi)的有力支撐
信息化時(shí)代，防汛救災(zāi)必須廣泛運(yùn)用新技術(shù)、新手段，全方位提升防汛救災(zāi)能力水平。今年“博羅依”臺(tái)風(fēng)期間，文山州廣南縣板蚌鄉(xiāng)運(yùn)用無人機(jī)，提前發(fā)現(xiàn)了1個(gè)滑坡風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)轉(zhuǎn)移33戶127名群眾。目前，省應(yīng)急管理廳在全省重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)部署了1700多部衛(wèi)星電話，即便斷路、斷網(wǎng)、斷電，也能保證信息暢通。省氣象局會(huì)同移動(dòng)、電信等運(yùn)營商做的電子圍欄，在數(shù)字地圖上劃出一個(gè)區(qū)域，區(qū)域里的人能及時(shí)收到手機(jī)預(yù)警短信。省防汛辦開發(fā)了“云汛達(dá)”App，“1262”預(yù)報(bào)一發(fā)布，省、市、縣、鄉(xiāng)、村一直到網(wǎng)格員，就能第一時(shí)間收到信息。App還會(huì)提醒基層干部，該做哪些事，做完了還可以反饋。應(yīng)用這個(gè)App以來，從預(yù)警到反饋的時(shí)間，比以前縮短了90%。
“做好防汛救災(zāi)工作，既要有‘土辦法’，也要有高科技，把現(xiàn)代信息技術(shù)手段運(yùn)用到風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警叫應(yīng)、搶險(xiǎn)救援等各環(huán)節(jié)?！蓖鯇幭Ｍ鞯貐^(qū)各部門多想辦法、繼續(xù)探索，不斷提升防汛救災(zāi)智能化水平。
8.高效搶險(xiǎn)救援，是防汛救災(zāi)的兜底保障
防汛救災(zāi)，“防”是前提，“救”是關(guān)鍵。實(shí)踐中，云南重點(diǎn)抓好兩件事：一是提前準(zhǔn)備好救援的力量、人員、物資，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，就能快速行動(dòng)。怒江州貢山縣在獨(dú)龍江鄉(xiāng)預(yù)置應(yīng)急救援物資5000多件，儲(chǔ)備的生活物資可以滿足群眾30天的基本生活，為搶險(xiǎn)救援打下了很好的基礎(chǔ)，成功應(yīng)對(duì)了今年多輪強(qiáng)降雨，沒有出現(xiàn)人員傷亡，群眾也沒有缺衣少食。二是強(qiáng)化救援力量建設(shè)。除了充分發(fā)揮消防、森防兩支專業(yè)隊(duì)伍的重要作用外，還要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破行政區(qū)劃，進(jìn)一步完善救援隊(duì)伍的配備、調(diào)動(dòng)、預(yù)置等機(jī)制，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、頂?shù)蒙?、打得贏。
以上8條，既是做法，也是經(jīng)驗(yàn)，更是要求。王寧強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在，防汛期結(jié)束，又進(jìn)入了防火期。各地區(qū)各部門要舉一反三，把‘1262’機(jī)制的成功做法轉(zhuǎn)化運(yùn)用到森林防火，以及抗震救災(zāi)、安全生產(chǎn)等相關(guān)領(lǐng)域，總結(jié)推廣一批基層干部群眾都知道、好操作、用得好的工作機(jī)制，推動(dòng)全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作不斷邁上新臺(tái)階?！?br style="margin: 0px; padding: 0px; -webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0); outline: none; height: auto; word-break: break-all; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important;"/>
從滇西南到滇東北，從獨(dú)龍江畔到紅河沿岸，云南“1262”機(jī)制把“人民至上、生命至上”的理念轉(zhuǎn)化為可操作的流程，成為國家防汛抗旱總指揮部推薦的典型經(jīng)驗(yàn)，去年以來，全省32起轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)成功案例得到應(yīng)急管理部通報(bào)表揚(yáng)。從被動(dòng)救災(zāi)到主動(dòng)防災(zāi)，云南正用務(wù)實(shí)、管用、高效的“1262”機(jī)制，守護(hù)著這片土地上的人民和家園。
來源/七彩云端
責(zé)編/和真羽
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