近年來(lái)，麗江市堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)基層治理作為四級(jí)書(shū)記的工作主線，針對(duì)基層治理碎片化問(wèn)題突出、應(yīng)急響應(yīng)能力弱、協(xié)同力量不足等問(wèn)題，以系列“小切口”做好基層治理“大文章”，全域推行黨建引領(lǐng)基層治理“六個(gè)一”改革，推動(dòng)基層網(wǎng)格清、職責(zé)邊界明、窗口服務(wù)優(yōu)、執(zhí)法隊(duì)伍強(qiáng)、應(yīng)急處突快、數(shù)據(jù)共享優(yōu)，切實(shí)以高效能治理賦能高質(zhì)量發(fā)展。

開(kāi)南街道建立“履職事項(xiàng)清單”，明確責(zé)任。（麗江融媒記者 戴汝杰 攝）

 

基層治理“一網(wǎng)清” 織密服務(wù)群眾“連心網(wǎng)”

 

基層治理，網(wǎng)格是根基。麗江市按城市小區(qū)樓棟、農(nóng)村10至20戶的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格6316個(gè)，配備網(wǎng)格長(zhǎng)4519名、專職網(wǎng)格員6336名，建立網(wǎng)格黨支部4033個(gè)，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委—村（社區(qū)）黨組織—網(wǎng)格黨支部（黨小組）—黨員中心戶”四級(jí)組織體系。推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以案定補(bǔ)”機(jī)制，對(duì)上報(bào)有效風(fēng)險(xiǎn)隱患線索實(shí)行分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，市、縣兩級(jí)已發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金51.52萬(wàn)元。此外，全面推廣省社會(huì)治安綜合治理信息系統(tǒng)，構(gòu)建“分級(jí)預(yù)警—聯(lián)動(dòng)處置—閉環(huán)研判”體系，實(shí)現(xiàn)事件“發(fā)現(xiàn)—上報(bào)—分流—處置—反饋—評(píng)價(jià)”全流程閉環(huán)管理。今年以來(lái)，全市各級(jí)綜治中心排查矛盾糾紛24158件，化解22321件，化解率達(dá)92.40%，同比提升10.23%，命案發(fā)案數(shù)降至歷史最低點(diǎn)，社會(huì)和諧穩(wěn)定的根基不斷夯實(shí)。

在永勝縣永北鎮(zhèn)，網(wǎng)格員到轄區(qū)居民家中走訪。（麗江融媒記者 和麗宏 攝）

履責(zé)事項(xiàng)“一單明”卸下基層負(fù)擔(dān)“千斤擔(dān)”

 

作為全市“六個(gè)一”改革首批試點(diǎn)，古城區(qū)開(kāi)南街道率先發(fā)力，為改革探路。該街道轄3個(gè)社區(qū)、33個(gè)居民小組，曾因權(quán)責(zé)不清、報(bào)表繁雜等問(wèn)題困擾?！耙郧安块T任務(wù)交叉，干工作像‘摸黑走路’。現(xiàn)在有了履責(zé)事項(xiàng)‘一單明’，該干啥、該怎么干，清清楚楚。”開(kāi)南街道干部口中的履責(zé)事項(xiàng)“一單明”，是該街道通過(guò)梳理近五年工作事項(xiàng)，形成的特色履職清單，有了這份清單，干部干事便有了“導(dǎo)航圖”。同時(shí)，“數(shù)據(jù)共享一表通”借助“云表通”平臺(tái)，自動(dòng)填充匯總數(shù)據(jù)，讓基層干部從“反復(fù)填表”中解脫出來(lái)，更多時(shí)間用于服務(wù)群眾。目前，開(kāi)南街道已建立起三級(jí)網(wǎng)格體系，綜合執(zhí)法精準(zhǔn)有力，黨群服務(wù)便捷高效，應(yīng)急救援隨時(shí)待命，成為麗江推進(jìn)“六個(gè)一”改革的生動(dòng)縮影。

近年來(lái)，為“厘清邊界明權(quán)責(zé)”，切實(shí)為基層松綁減負(fù)，麗江市構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，經(jīng)“三上三下”嚴(yán)格程序，全市66個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平均編制發(fā)布377項(xiàng)履職清單。其中，基本履職128項(xiàng)、配合履職130項(xiàng)、上級(jí)收回119項(xiàng)，配合及收回事項(xiàng)占比達(dá)66%，切實(shí)為基層松綁減負(fù)，同步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“5辦3中心”崗位設(shè)置，推動(dòng)干部知責(zé)履責(zé)。

 

服務(wù)審批“一窗辦”打造便民利民“直通車”

 

“以前辦個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照要跑三個(gè)窗口，現(xiàn)在一窗受理，不到半天就拿到了?！痹谟颀埧h拉市鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心，村民和先生的體驗(yàn)印證著服務(wù)審批“一窗辦”的成效。麗江市全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨群服務(wù)中心與便民服務(wù)中心融合建設(shè)，實(shí)行“一門集成、一窗受理、一章審批、一網(wǎng)通辦”，嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制度，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合收件、后臺(tái)專業(yè)審批、統(tǒng)一窗口發(fā)證”。通過(guò)流程優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)材料精簡(jiǎn)42%、平均辦理時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日、審批時(shí)限平均壓縮80%。目前，全市設(shè)立127個(gè)綜合窗口，446個(gè)業(yè)務(wù)部門入駐，累計(jì)辦理審批服務(wù)事項(xiàng)12555件，群眾滿意度持續(xù)提升。

開(kāi)南街道黨群服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)“一窗辦”。（麗江融媒記者 戴汝杰 攝）

綜合執(zhí)法“一隊(duì)管”筑牢規(guī)范執(zhí)法“防火墻”

 

“以前執(zhí)法力量分散，現(xiàn)在一支隊(duì)伍管到底，效率高多了?！比A坪縣興泉鎮(zhèn)居民對(duì)綜合執(zhí)法隊(duì)的工作連連點(diǎn)贊。麗江市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革為著力點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建不少于5人的綜合行政執(zhí)法隊(duì)，統(tǒng)一配備服裝、設(shè)備和辦公場(chǎng)所。為提升執(zhí)法水平，全市還制定調(diào)查取證指引、文書(shū)制作規(guī)范等制度，通過(guò)政策培訓(xùn)與實(shí)戰(zhàn)作訓(xùn)，推動(dòng)執(zhí)法人員從“?？啤毕颉叭啤鞭D(zhuǎn)變。同時(shí)，完善審核、評(píng)查、協(xié)作等五項(xiàng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息互通、案件移送順暢、力量聯(lián)動(dòng)支援。截至目前，全市綜合執(zhí)法隊(duì)已開(kāi)展巡查檢查21465次，辦理行政執(zhí)法案件837件，執(zhí)法質(zhì)效顯著提升。

華坪縣新莊鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)開(kāi)展執(zhí)法工作。（麗江融媒記者 和麗宏 攝）

 

應(yīng)急處突“一站救”織牢平安守護(hù)“防護(hù)網(wǎng)”

 

“以前遇到險(xiǎn)情要等多個(gè)部門，現(xiàn)在應(yīng)急隊(duì)1個(gè)多小時(shí)就到了，太安心了?！睂庉蹩h紅橋鎮(zhèn)群眾的心聲，體現(xiàn)了應(yīng)急處突“一站救”的價(jià)值。麗江市整合專業(yè)撲火隊(duì)、基干民兵等力量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建10至20人的“一專多能”應(yīng)急救援隊(duì)伍，推行“五整合、四統(tǒng)一、三健全”的“543”工作法，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急力量規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，隊(duì)伍保障持續(xù)強(qiáng)化，配備專業(yè)裝備1800余臺(tái)（套），并規(guī)范建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從“分散儲(chǔ)備”到“立體保障”的升級(jí)。2025年以來(lái)，全市依托“一站救”隊(duì)伍處置險(xiǎn)情137起，安全轉(zhuǎn)移群眾3011人，應(yīng)急響應(yīng)平均時(shí)間從4.2小時(shí)縮短至1.5小時(shí)，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)森林草原防火期“零火災(zāi)”。

永勝縣程海鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)開(kāi)展日常巡邏。（麗江融媒記者 和麗宏 攝）

 

數(shù)據(jù)共享“一表通”激活智能治理“新引擎”

 

作為云南省數(shù)據(jù)賦能基層治理暨“云表通”市級(jí)試點(diǎn)，麗江市以數(shù)據(jù)共享破解“信息孤島”難題。市級(jí)成立工作專班，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“人、房、企、事、物”五大重點(diǎn)，完成123.2萬(wàn)條人口數(shù)據(jù)、38.77萬(wàn)條房屋數(shù)據(jù)、24.89萬(wàn)條企業(yè)數(shù)據(jù)的歸集入庫(kù)，為基層治理裝上“智慧大腦”。建立基層報(bào)表“準(zhǔn)入制”，未經(jīng)審批不得要求基層填報(bào)。通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一次采集、多方共用”，在試點(diǎn)社區(qū)已有效助力矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早化解。

在開(kāi)南街道辦事處，工作人員通過(guò)“云表通”系統(tǒng)，實(shí)時(shí)調(diào)取轄區(qū)數(shù)據(jù)。（麗江融媒記者 戴汝杰 攝）

如今的麗江，通過(guò)“六個(gè)一”改革，初步構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效、服務(wù)便捷、執(zhí)法規(guī)范、應(yīng)急迅速、數(shù)據(jù)共享的基層治理新格局。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，麗江市將持續(xù)深化改革，推動(dòng)從“有形”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，壓實(shí)四級(jí)書(shū)記責(zé)任，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)群眾參與熱情，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與基層治理的良好氛圍。

記者/戴汝杰

責(zé)編/王君霞

二審/錢   磊

終審/張衛(wèi)國(guó)

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