關(guān)于《中共云南省委

關(guān)于制定云南省國民經(jīng)濟(jì)

和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》的說明

（二〇二五年十二月二十四日）

王 寧

同志們：

受省委常委會委托，我就《中共云南省委關(guān)于制定云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）起草的有關(guān)情況向全會作說明。

一、《建議》稿起草過程

省委對制定“十五五”規(guī)劃建議高度重視，多次召開省委常委會會議、省委專題會議，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對“十五五”規(guī)劃編制工作作出的重要指示精神，認(rèn)真貫徹黨的二十屆四中全會部署，研究謀劃我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大思路舉措。今年6月，省委成立“十五五”規(guī)劃建議文件起草組，由我擔(dān)任組長，王予波同志和相關(guān)省委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，抽調(diào)力量組建工作專班，在省委常委會領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)《建議》稿起草工作。

省委堅持發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，廣泛聽取各方意見。組織相關(guān)單位開展43個重點(diǎn)課題研究，通過網(wǎng)絡(luò)向社會公開征求意見，從中整理出3900多條建議。9月底，省委召開專題會議，對重大事項進(jìn)行專門研究。10月上旬和11月底，省委先后召開省級相關(guān)部門工作會、黨外人士座談會，分別聽取有關(guān)部門與各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士的意見建議。12月8日，省委常委會召開會議進(jìn)行審議，形成了提交本次全會審議的《建議》稿。

起草過程中，多次征求各州（市）黨委、省級部門（單位）黨組（黨委）的意見建議，文件起草組逐條分析、認(rèn)真研究吸納。從征求意見情況看，各地區(qū)各部門對《建議》稿給予充分肯定。大家一致認(rèn)為，《建議》稿全面貫徹黨的二十屆四中全會部署和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，政治站位高、戰(zhàn)略謀劃遠(yuǎn)、工作舉措實，是全省廣大黨員干部群眾在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的指導(dǎo)性文件。

二、起草《建議》稿的主要考慮和《建議》稿的基本內(nèi)容

《建議》稿起草的總體考慮是，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，一體貫徹黨的二十屆四中全會部署和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，緊扣“一個跨越”、“三個定位”、“開創(chuàng)發(fā)展新局面”的總綱，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，解放思想、改革創(chuàng)新，奮發(fā)進(jìn)取、真抓實干，在“三年上臺階”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“八年大發(fā)展”目標(biāo)，為與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

起草過程中，省委全面對標(biāo)對表黨中央決策部署，緊密結(jié)合云南實際，充分體現(xiàn)政治性、戰(zhàn)略性和辨識度。一是全面貫徹黨的二十屆四中全會精神，認(rèn)真對照習(xí)近平總書記在全會上的重要講話要求和中央《建議》內(nèi)容，在重要提法、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措上同黨中央保持一致，推動黨中央決策部署一貫到底、落地見效。二是全面貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅持從習(xí)近平總書記重要講話中找方向、找思路、找方法，結(jié)合新的形勢任務(wù)統(tǒng)籌謀劃全省改革發(fā)展穩(wěn)定和黨的建設(shè)各項工作，力求具體、務(wù)實、可操作。三是堅持從云南的發(fā)展實際出發(fā)，聚焦鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放、城鄉(xiāng)融合、共同富裕、邊疆穩(wěn)固等事關(guān)云南長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，謀劃了一批打基礎(chǔ)、增后勁、利長遠(yuǎn)的重點(diǎn)工作。四是堅持規(guī)劃《建議》與《綱要》有效銜接，注重目標(biāo)任務(wù)和政策舉措的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，《建議》稿體現(xiàn)方向、原則、定性要求，《綱要》體現(xiàn)具體任務(wù)、項目、定量指標(biāo)。

《建議》稿由15個部分構(gòu)成，分為三大板塊。第一板塊為總論，包括第一、第二2個部分，主要闡述“十四五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的顯著成就、“十五五”時期我省發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)新機(jī)遇、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求和主要目標(biāo)等內(nèi)容。第二板塊為分論，總體上按照落實黨中央決策部署和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神來組織，用12個部分對各領(lǐng)域的重點(diǎn)工作任務(wù)作出部署。第三板塊，包括第十五部分和結(jié)束語，主要部署堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)、充分調(diào)動全社會力量團(tuán)結(jié)奮斗等任務(wù)，對在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中開創(chuàng)云南發(fā)展新局面提出號召。

三、需要說明的幾個重點(diǎn)問題

《建議》稿圍繞“十五五”時期全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提出了一些重點(diǎn)思路和重要舉措。這里，就幾個重點(diǎn)問題作簡要說明。

第一，關(guān)于以推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題。堅定不移把習(xí)近平總書記對云南的戰(zhàn)略定位和重要指示貫徹落實到每個發(fā)展階段，是《建議》稿起草的基本原則?！笆逦濉睍r期，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展與跨越式發(fā)展相統(tǒng)一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上既要保持量的合理增長，也要在質(zhì)的有效提升上取得突破，推動群眾增收、民生改善、對外開放、綠色低碳發(fā)展等方面實現(xiàn)新跨越。《建議》稿緊扣“一個跨越”、“三個定位”、“開創(chuàng)發(fā)展新局面”的總綱，以推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，就是要引導(dǎo)全省上下形成統(tǒng)一意志和強(qiáng)大合力，堅定信心、保持定力，始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向闊步前進(jìn)。

第二，關(guān)于加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在?！督ㄗh》稿提出，要立足資源稟賦和比較優(yōu)勢，堅持大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)，一體推進(jìn)“三大經(jīng)濟(jì)”，做強(qiáng)做優(yōu)做大資源型產(chǎn)業(yè)，鞏固提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力打造全國重要的清潔能源基地、戰(zhàn)略性有色金屬產(chǎn)業(yè)基地、高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、金字招牌的世界旅游目的地，加快構(gòu)建具有云南特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

第三，關(guān)于推進(jìn)高水平對外開放。以大開放促進(jìn)大發(fā)展，是開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的必由之路。《建議》稿對推進(jìn)高水平對外開放作了明確部署安排，強(qiáng)調(diào)要用好各類開放平臺、積極推動大通道建設(shè)、大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)物流體系、積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、深耕人文交流合作，全面塑造開放發(fā)展新優(yōu)勢，全面提升對南亞東南亞的輻射力、帶動力、影響力。

第四，關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的內(nèi)在要求?！督ㄗh》稿提出，要更好統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化水平，推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)加快發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)更加協(xié)調(diào)的發(fā)展。

第五，關(guān)于扎實推進(jìn)各族人民共同富裕。實現(xiàn)人民對美好生活的向往，是開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！督ㄗh》稿牢牢把握共同富裕的目標(biāo)要求，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、辦好人民滿意的教育、健全社會保障體系、加快建設(shè)健康云南、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展、繁榮文化事業(yè)等方面作出具體部署，著力答好“群眾持續(xù)增收之問”，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，讓“有一種叫云南的生活”成為各族群眾實實在在的幸福。

第六，關(guān)于筑牢祖國西南安全穩(wěn)定屏障。統(tǒng)籌發(fā)展和安全、維護(hù)邊疆穩(wěn)固，是開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的重要保障。《建議》稿從加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)、提高公共安全治理水平、提升社會治理效能、全力服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)等方面作出具體部署，既全面貫徹總體國家安全觀，也把近年來我省探索實踐的黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防、防汛“1262”預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制、黨建引領(lǐng)基層治理等經(jīng)驗做法制度化常態(tài)化，建設(shè)更高水平的平安云南，堅決守好祖國西南大門。

第七，關(guān)于堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我們做好一切工作的根本保證?！督ㄗh》稿著眼全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神和黨中央決策部署制度機(jī)制，全面提升基層黨組織政治功能和組織功能，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，開展作風(fēng)革命效能革命提升行動，鞏固和加強(qiáng)清廉云南建設(shè)，樹立和踐行正確政績觀，主動想、扎實干、看效果，激發(fā)干部隊伍內(nèi)生動力和整體活力，以風(fēng)清氣正的政治生態(tài)引領(lǐng)形成良好發(fā)展環(huán)境。

同志們，審議通過“十五五”規(guī)劃《建議》，是這次全會的主要任務(wù)。大家要認(rèn)真思考、深入討論，提出建設(shè)性的意見和建議，共同把這次全會開好、把《建議》稿修改好。