1月1日，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》正式施行。此次修改旨在應(yīng)對數(shù)字化發(fā)展中的新興挑戰(zhàn)，通過提高違法成本、細化責任體系、創(chuàng)新激勵機制等舉措，強化與“數(shù)據(jù)安全法”“民法典”等法律的協(xié)同，推動網(wǎng)絡(luò)空間治理邁向規(guī)范化、法治化新階段。

法學(xué)專家介紹，作為我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，第一版網(wǎng)絡(luò)安全法自2017年實施以來，構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)運行安全、數(shù)據(jù)安全等基礎(chǔ)制度框架，但隨著信息技術(shù)飛速發(fā)展，人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險呈現(xiàn)出新的復(fù)雜態(tài)勢，原有立法已難以完全適配新形勢的需求。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒：今天網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為我們社會的底座，我們社會里的公共服務(wù)、交通、道路、通信、金融、教育，幾乎我們社會的方方面面都是建立在網(wǎng)絡(luò)運行的底座之上，網(wǎng)絡(luò)空間的安全對我們就更加重要了。基于這種新情況新形勢的變化，要解決這些網(wǎng)絡(luò)安全形勢的新問題，我們就需要對差不多已經(jīng)10年的網(wǎng)絡(luò)安全法進行修改，進行與時俱進的、適應(yīng)性的修改。

適應(yīng)技術(shù)發(fā)展新趨勢，新修改的網(wǎng)絡(luò)安全法中新增一條作為第二十條，聚焦人工智能安全監(jiān)管與創(chuàng)新發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。該條款中明確提出，國家支持人工智能基礎(chǔ)理論研究和算法等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，同時完善倫理規(guī)范、加強風(fēng)險監(jiān)測評估，并用人工智能等新技術(shù)提升網(wǎng)絡(luò)安全保護水平。

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授趙精武：這體現(xiàn)了我國在網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域秉持“發(fā)展與安全并重”的基本邏輯，要形成高質(zhì)量發(fā)展與高水平共同促進善治的良好格局，同時人工智能入法也說明了任何一項數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和安全問題都與網(wǎng)絡(luò)安全治理密切相關(guān)。

據(jù)專家介紹，此次新增的人工智能相關(guān)條款，既體現(xiàn)了對新技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的支持態(tài)度，也明確了安全監(jiān)管的底線要求，避免了“一管就死、一放就亂”的困境，為人工智能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展筑牢了安全屏障。

加大懲戒力度

細化主體責任

壓實平臺責任，重點之一在于提高違法成本，扭轉(zhuǎn)“違法成本低、守法成本高”的失衡局面。與第一版相比，新修改的網(wǎng)絡(luò)安全法進一步明確了網(wǎng)絡(luò)運營者的個人信息保護義務(wù)，優(yōu)化了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者的責任體系，同時加強了與相關(guān)法律的協(xié)同銜接，構(gòu)建起更為嚴密的責任網(wǎng)絡(luò)。

與第一版相比，新修改的網(wǎng)絡(luò)安全法最直觀的變化就是處罰力度的顯著提升。針對網(wǎng)絡(luò)運營者不履行安全保護義務(wù)的行為，新法區(qū)分一般情形、嚴重后果、特別嚴重后果三個層級，將最高罰款額度提升至一千萬元；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，最高罰款額度也從十萬元提升至一百萬元。

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授趙精武：因為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施往往承載了社會公共服務(wù)的核心支撐功能，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件，它的影響程度以及波及范圍乃至損害結(jié)果都很難估量，這種違法的罰款上限提升，并不是單純數(shù)額上的變化，還會追究有關(guān)人員的責任，再加上其他行政處罰措施來共同發(fā)揮預(yù)期的震懾作用。

專家介紹，新修改的網(wǎng)絡(luò)安全法立足實際，區(qū)分普通網(wǎng)絡(luò)運營者與關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者，針對性設(shè)定責任條款：對金融、能源、通信等關(guān)乎國計民生的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施運營者，提出更嚴格的安全防護要求；同時明確平臺處理個人信息需同步遵守個人信息保護法等相關(guān)法規(guī)，實現(xiàn)多法銜接、協(xié)同發(fā)力。

正向激勵

激活主動治理動能

壓實平臺責任的同時，還需要創(chuàng)新激勵機制，引導(dǎo)平臺從“被動監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“主動治理”。新修改的網(wǎng)絡(luò)安全法既保留了法律的剛性威懾，又賦予了執(zhí)法適度彈性，激勵平臺建立健全安全管理制度，主動排查風(fēng)險隱患、配合監(jiān)管執(zhí)法。

專家介紹，新修改網(wǎng)絡(luò)安全法中“大幅提額+分級處罰”的組合拳，讓平臺切實認識到“違規(guī)代價遠超收益”，從根本上摒棄僥幸心理，推動網(wǎng)絡(luò)安全投入從“可選項”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨剡x項”。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒：以前維護網(wǎng)絡(luò)安全，我們說責任到平臺，責任到企業(yè)，責任到組織，責任到崗，那么現(xiàn)在還有責任到人，只有這樣，網(wǎng)絡(luò)安全工作的工作人員，才更盡心盡力，盡職盡責。這次修改對維護網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)鍵作用的一些企業(yè)以及平臺，內(nèi)部在網(wǎng)絡(luò)安全的合規(guī)上、流程管理上、機構(gòu)設(shè)置上和人員配置上，以及人員能力的培訓(xùn)上，應(yīng)該會有更大的督促和改進。

專家介紹，在強化懲戒的同時，新修改的網(wǎng)絡(luò)安全法也體現(xiàn)了精準治理的溫度。新增第七十三條明確規(guī)定，違反本法規(guī)定，但具有《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的從輕、減輕或者不予處罰情形的，依照其規(guī)定執(zhí)行。梯度化處罰體系讓處罰更具針對性，從輕減輕處罰條款則激勵企業(yè)主動合規(guī)、及時糾錯，體現(xiàn)了處罰與教育相結(jié)合的法治原則，更利于法律的落地執(zhí)行和社會共識的形成。

來源/央視新聞

責編/李映芳

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