中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 “十三五”期間，云南省麗江市市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，按照全省統(tǒng)一部署，穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求新，全面推進(jìn)職能大融合、改革大提速、監(jiān)管大提效、服務(wù)大提質(zhì)、能力大提升，麗江市市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境不斷優(yōu)化 推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

改革市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。行政審批程序逐步簡化，全面清理和取消非行政許可審批事項(xiàng)，并將相關(guān)許可材料和辦理時(shí)限在法定范圍內(nèi)進(jìn)一步進(jìn)行了壓縮。先后將糧食加工品、食用油脂及其制品、肉制品、乳制品、飲料等13類食品許可權(quán)限下放至縣（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管部門。出臺(tái)支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的18項(xiàng)政策措施。

深化商事制度改革。全面推行企業(yè)全程電子化登記系統(tǒng)，打造“一網(wǎng)辦、零見面、一次辦妥”服務(wù)平臺(tái)，全市企業(yè)登記全程電子化辦理率達(dá)39.74%。企業(yè)登記時(shí)間由5天壓縮為1天，企業(yè)開辦進(jìn)入“1”時(shí)代。通過一系列有力的改革舉措，積極打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，激發(fā)了全市各類市場(chǎng)主體的發(fā)展活力和投資熱情。截至2020年9月底，全市市場(chǎng)主體總戶數(shù)達(dá)115896戶，與十二五末相比，增長69.16%。

完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制。市場(chǎng)主體退出機(jī)制不斷完善。簡化和完善企業(yè)、個(gè)體工商戶注銷流程，建立強(qiáng)制退出機(jī)制，配合去產(chǎn)能、去庫存，加大對(duì)“僵尸企業(yè)”清理力度，形成優(yōu)勝劣汰長效機(jī)制，消除地方保護(hù)、行政干預(yù)和各種違規(guī)補(bǔ)貼，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成劣勢(shì)企業(yè)的正常退出機(jī)制。

持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。2017年以來，麗江市委、政府相繼在“放管服”改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本、民營經(jīng)濟(jì)融資等方面出臺(tái)了一系列政策措施和實(shí)施細(xì)則。對(duì)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，破解制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和問題，從財(cái)政、金融、減稅降費(fèi)、提高服務(wù)效率等十大領(lǐng)域分解細(xì)化政策措施和任務(wù)，明確政策落實(shí)責(zé)任主體，強(qiáng)化監(jiān)督考核。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境規(guī)范有序 重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管有力

破除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見，取消不合法、不合規(guī)、不合理收費(fèi)項(xiàng)目，開展降本增效專項(xiàng)行動(dòng)。

重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管不斷加強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序得到有序維護(hù)。全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)線上線下一體化監(jiān)管，不斷提升依法管網(wǎng)、以網(wǎng)管網(wǎng)、信用管網(wǎng)和協(xié)同管網(wǎng)效能。共檢查各類企業(yè)網(wǎng)站、網(wǎng)店、交易平臺(tái)13768個(gè)次，提請(qǐng)關(guān)閉網(wǎng)站59個(gè)，有效凈化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境。

強(qiáng)化打擊傳銷規(guī)范直銷。全面完成無傳銷城市創(chuàng)建，市級(jí)及5縣（市、區(qū)）被認(rèn)定為“無傳銷城市”。 對(duì)直銷企業(yè)經(jīng)銷店開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查，對(duì)小額信貸公司開展是否涉嫌非法集資檢查，全市組織宣傳活動(dòng)210余次。

全面加強(qiáng)廣告監(jiān)管。2016年以來，開展5次廣告專項(xiàng)整治工作，檢查經(jīng)營戶2016戶次，共拆除各類違法廣告375條（塊）。截至目前，全市從事廣告業(yè)的市場(chǎng)主體已達(dá)2286戶。

深入開展整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)，檢查“保健”生產(chǎn)經(jīng)營單位2317戶次，罰款43萬元。查處涉煙案件2107件，罰款2620.8萬元。

深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。全面整治市場(chǎng)亂象，向公安部門移交線索21條。扎實(shí)開展旅游市場(chǎng)整治，查處涉旅案件498件。開展食品安全領(lǐng)域漠視侵害群眾利益問題專項(xiàng)整治，抽檢各類食品6645批次，檢查食品企業(yè)3萬余戶次，立案305件。

加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。組織開展特種設(shè)備質(zhì)量提升活動(dòng)，堅(jiān)持日常監(jiān)察、重點(diǎn)檢查和專項(xiàng)整治相結(jié)合，開展大型游樂設(shè)施、液化氣充裝、電梯、燃煤鍋爐、壓力容器、壓力管道等設(shè)備專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)檢查特種設(shè)備使用單位706家次，責(zé)令整改隱患160條，及時(shí)化解安全隱患。

強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度市、縣兩級(jí)全覆蓋。積極開展廠房租賃市場(chǎng)租金、電價(jià)水費(fèi)、機(jī)動(dòng)車停車收費(fèi)等領(lǐng)域價(jià)格專項(xiàng)整治，查處價(jià)格違法案件123件。利用“3?15國際消費(fèi)者權(quán)益日”紀(jì)念活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)銷毀案值300余萬元的假冒偽劣商品。

大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用

大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略。開展全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建工作，深入推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)。先后出臺(tái)8個(gè)領(lǐng)域質(zhì)量提升行動(dòng)方面的工作指導(dǎo)性文件和政策措施，推進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。廣泛開展“質(zhì)量月”活動(dòng)，面向人民群眾普及質(zhì)量知識(shí)、提升企業(yè)質(zhì)量水平。支持認(rèn)證機(jī)構(gòu)在旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn)質(zhì)量管理體系升級(jí)版，推動(dòng)開展小微企業(yè)建立ISO9000質(zhì)量管理體系，實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)涉及百姓關(guān)注度高的瓷磚、家用電器、兒童用品、童車等強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)管力度。針對(duì)電線電纜、防爆電氣、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品，開展產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查，形成生產(chǎn)、流通聯(lián)合檢查的工作格局。

實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。建立麗江市知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。截至目前，全市專利申請(qǐng)量累計(jì)3927件、專利授權(quán)量累計(jì)2395件，每萬人口發(fā)明專利擁有量0.95件，有效注冊(cè)商標(biāo)總量9802件；扎實(shí)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動(dòng)、“藍(lán)天”專項(xiàng)整治行動(dòng)、地理標(biāo)志運(yùn)用促進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)和“知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)萬里行”活動(dòng)，查處13起侵犯商標(biāo)權(quán)案件。

全面凈化市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境 創(chuàng)建“誠信經(jīng)營 放心消費(fèi)”

加強(qiáng)日常消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管?！笆濉逼陂g，全市無重特大安全事故和區(qū)域性、系統(tǒng)性、源發(fā)性事件。圍繞群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、非法添加、假冒偽劣、網(wǎng)絡(luò)訂餐、“三小”等問題，持續(xù)開展校園周邊、農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部食品安全監(jiān)管，深入開展散裝白酒、地方特色食品、野生菌、毒性中藥材專項(xiàng)整治，嚴(yán)防嚴(yán)控嚴(yán)管風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施“明廚亮灶”工程，游客集中區(qū)域達(dá)標(biāo)率100%，學(xué)校食堂達(dá)標(biāo)率92.2%，社會(huì)餐飲店達(dá)標(biāo)率82%。在藥械化安全監(jiān)管上，進(jìn)一步健全藥品安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，大力推進(jìn)智慧監(jiān)管。綜合運(yùn)用多種檢查手段，強(qiáng)化對(duì)“兩品一械”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營現(xiàn)場(chǎng)的檢查。集中開展疫苗、血液制品、特殊藥品等專項(xiàng)整治行動(dòng)。突出對(duì)互聯(lián)網(wǎng)銷售藥品、醫(yī)療器械、化妝品等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，推動(dòng)全市建立案件查辦協(xié)查聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管。全市開展農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部市場(chǎng)治理工作，對(duì)無照經(jīng)營、銷售過期商品、銷售不合格化肥等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

健全消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。強(qiáng)力推進(jìn)“五線合一”改革，實(shí)現(xiàn)“12315”一號(hào)受理，消費(fèi)維權(quán)覆蓋面不斷擴(kuò)大。積極推進(jìn)12315“五進(jìn)”工程，延伸消費(fèi)維權(quán)觸角，累計(jì)建立消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站1440個(gè)。

扎實(shí)開展“誠信經(jīng)營 放心消費(fèi)”創(chuàng)建活動(dòng)。自2018年伊始，重點(diǎn)圍繞“三線路、七區(qū)域、兩場(chǎng)站”等重要景區(qū)、景點(diǎn)、交通沿線開展創(chuàng)建工作。督促經(jīng)營者切實(shí)提高商品和服務(wù)質(zhì)量，明碼標(biāo)價(jià)，誠實(shí)守信，依法履行合同約定，遵守放心消費(fèi)創(chuàng)建承諾制度，讓消費(fèi)安全放心、質(zhì)量放心、價(jià)格放心、服務(wù)放心、維權(quán)放心，自創(chuàng)建以來，累計(jì)創(chuàng)建1200戶示范企業(yè)（店）。

市場(chǎng)體制機(jī)制平穩(wěn)推進(jìn) 推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)

強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施。實(shí)施規(guī)范性文件法制審核及公平性競(jìng)爭(zhēng)審查，擬印發(fā)的規(guī)范性文件，沒有經(jīng)過征求意見、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證及法制審核程序不得印發(fā)。

健全企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制。建立市場(chǎng)監(jiān)管部門內(nèi)部統(tǒng)一的隨機(jī)抽查工作機(jī)制，牽頭推進(jìn)跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。建立健全信用約束機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理。

加強(qiáng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管”，全市網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)投入使用，研究制定“雙隨機(jī)、一公開”、特種設(shè)備（電梯）、食品、藥品（疫苗）、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)5個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方案。

推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)。緊扣市場(chǎng)監(jiān)管職能，主動(dòng)落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，做到普法跟著執(zhí)法走，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法規(guī)宣傳全覆蓋。建立“以案釋法”制度。在行政許可、行政處罰、行政復(fù)議、消費(fèi)投訴、接待來信來訪中，認(rèn)真傾聽當(dāng)事人訴求，細(xì)致釋法明理。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，將法治文化建設(shè)與文明單位創(chuàng)建、市場(chǎng)監(jiān)管文化建設(shè)相融合，開辦“法治大講堂”，定期邀請(qǐng)專家學(xué)者舉辦講座，與“道德講堂”“廉政講堂”和文明單位創(chuàng)建構(gòu)成法治文化建設(shè)的主要載體。

（供稿：云南省市場(chǎng)監(jiān)管局）

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