《云南省總林長令》（2026年第1號）解讀

一、背景依據(jù)

2025年，習(xí)近平總書記先后對江西、陜西等地野生鳥類非法捕獵販賣問題作出重要批示。國家林草局、中央宣傳部、中央政法委、中央網(wǎng)信辦等17個部門、單位聯(lián)合印發(fā)《全國保護鳥類活動和打擊非法捕獵販賣鳥類專項行動聯(lián)合工作方案》（以下簡稱《全國方案》），部署開展為期3年的專項行動，要求把鳥類保護及打擊非法捕獵販賣鳥類工作作為林長制重要工作內(nèi)容。

云南省委、省政府高度重視，及時安排部署。按照省委、省政府工作要求，省林草局等17部門于2025年9月10日聯(lián)合印發(fā)《云南省保護鳥類活動和打擊非法捕獵販賣鳥類聯(lián)合專項行動實施方案》，全面啟動“保護鳥類”專項行動。為進一步推進專項行動走深走實，云南省總林長王寧、王予波簽發(fā)《關(guān)于全面加強鳥類保護工作的令》（2026年第1號，以下簡稱《總林長令》），要求全面加強鳥類資源及其棲息地保護，持續(xù)擦亮云南“動物王國”生態(tài)名片。

二、目的意義

通過壓緊壓實各方責任、嚴厲打擊違法犯罪行為、加強監(jiān)測保護管理等措施，全面遏制非法獵捕販賣鳥類行為，不斷推進全社會樹立愛鳥護鳥的生態(tài)文明新風(fēng)尚，助力生態(tài)文明建設(shè)。

三、主要內(nèi)容

《總林長令》共5個部分，主要聚焦云南省野生鳥類資源及其分布特點，以及存在的非法交易利用問題，重點從全面扛實保護責任、嚴處涉鳥違法行為、加強監(jiān)測保護管理、強化督導(dǎo)跟蹤問效、營造護鳥濃厚氛圍5個方面提出具體要求。

（一）第一部分。鳥類保護是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工作，涉及部門多、領(lǐng)域廣，必須提高政治站位，堅持上下“一盤棋”，健全完善“黨政同責、屬地負責、部門協(xié)調(diào)、源頭治理、全域覆蓋”的工作機制，細化職責分工，壓緊壓實各方責任，形成保護合力。

（二）第二部分。針對涉野生鳥類違法關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織職能部門加大在運輸、寄遞、買賣、飼養(yǎng)、食用、網(wǎng)絡(luò)交易和走私監(jiān)管領(lǐng)域的巡查力度，嚴查線上線下非法交易行為，集中清理非法交易聚點、整治違法經(jīng)營。強化行刑銜接，公、檢、法同步發(fā)力，提高違法案件查辦效率，迅速遏制非法獵捕販賣鳥類勢頭。

（三）第三部分。在嚴厲打擊破壞鳥類資源違法行為的基礎(chǔ)上，支持各地加強鳥類監(jiān)測站、環(huán)志站、疫源疫病監(jiān)測站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人防、技防水平，進一步提升鳥類監(jiān)測、疫病防控能力和水平。針對云南鳥類重要棲息地和遷徙通道，以及各自然保護地、濕地等鳥類集中分布的區(qū)域，要求壓實屬地管理責任，明確責任機構(gòu)，常態(tài)化開展監(jiān)測巡護，及時清理獵捕工具，嚴防發(fā)生非法獵捕行為。進一步加強鳥類及其棲息地監(jiān)測保護，維護鳥類棲息繁衍安全，從棲息地源頭把好鳥類資源保護的第一道關(guān)口。

（四）第四部分。根據(jù)《全國方案》有關(guān)要求，將鳥類保護行動納入林長制重點工作和督察范圍，要求各級林長制責任單位對專項行動開展成效和存在問題進行督促，通過開展暗訪，評估各地行動成效，對因不作為、慢作為、亂作為導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大破壞鳥類等野生動物案件（輿情）的單位進行通報或約談，造成嚴重后果或惡劣影響的，依規(guī)依紀依法追究責任。

（五）第五部分。深化宣傳引導(dǎo)和普法教育，營造護鳥濃厚氛圍。結(jié)合云南省鳥類養(yǎng)殖、利用的實際情況，明確各地要堅持正面引導(dǎo)與反面警示相結(jié)合，聚焦鳥類集中分布區(qū)域、交易場所，廣泛普及鳥類保護科學(xué)知識和法律知識，集中曝光違法典型案例，樹立愛鳥護鳥的正面典型。引導(dǎo)合法、文明觀鳥，推進人鳥和諧。發(fā)動黨員干部和公職人員帶頭，引導(dǎo)公眾樹立愛鳥護鳥新風(fēng)尚，自覺摒棄捕、食、玩、遛、斗野生鳥類陋習(xí)，抵制消費鳥類等野生動物，共同守護生物生態(tài)安全。