市委五屆九次全會(huì)繪就了“十五五”時(shí)期的發(fā)展藍(lán)圖，提出了構(gòu)建“三帶一廊”、深化“四個(gè)定位”、實(shí)施“十個(gè)聚力”的戰(zhàn)略部署。在這一承前啟后的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)，深入探討人民政協(xié)如何立足自身性質(zhì)定位，從歷史縱深中汲取智慧，在現(xiàn)實(shí)維度中精準(zhǔn)發(fā)力，全方位、多層次服務(wù)全市發(fā)展大局，不僅具有重要的理論價(jià)值，更具有緊迫的實(shí)踐意義。

一、人民政協(xié)服務(wù)地方發(fā)展的制度邏輯與麗江實(shí)踐

政協(xié)組織始終是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要力量。回顧麗江發(fā)展歷程，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)和“十四五”時(shí)期的實(shí)踐探索，政協(xié)在服務(wù)大局中的作用清晰可辨、日益彰顯。

在麗江從邊陲小鎮(zhèn)向國(guó)際旅游文化名城轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程中，政協(xié)組織充分發(fā)揮代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、包容性大的優(yōu)勢(shì)，廣泛匯聚各民族、各階層、各領(lǐng)域的智慧和力量，圍繞古城保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、民族文化傳承創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施完善等全局性、關(guān)鍵性問(wèn)題，開(kāi)展了多形式、多層次、多領(lǐng)域的協(xié)商議政活動(dòng)。例如，在推動(dòng)麗江文化旅游產(chǎn)業(yè)從單一觀光向休閑度假、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生等多元業(yè)態(tài)升級(jí)的過(guò)程中，政協(xié)組織文化界、經(jīng)濟(jì)界、社科界委員及相關(guān)專(zhuān)家，就產(chǎn)業(yè)融合、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品牌提升等議題進(jìn)行深度調(diào)研和專(zhuān)題論證，提出了一系列有價(jià)值的意見(jiàn)建議，為市委、市政府科學(xué)決策提供了有益參考。在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市的實(shí)踐中，政協(xié)通過(guò)提案、社情民意信息、專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督等方式，有效推動(dòng)了相關(guān)政策落地落實(shí)，促進(jìn)了民生改善與社會(huì)和諧。這些生動(dòng)實(shí)踐表明，人民政協(xié)的獨(dú)特價(jià)值在于其制度化的“聚識(shí)”與“聚智”功能——通過(guò)搭建平臺(tái)、暢通渠道、完善機(jī)制，將社會(huì)各界分散的意見(jiàn)訴求和專(zhuān)業(yè)智慧，有效轉(zhuǎn)化為推動(dòng)地方發(fā)展、增進(jìn)人民福祉的共識(shí)合力與政策選項(xiàng)。

二、對(duì)標(biāo)“十五五”藍(lán)圖，明晰政協(xié)服務(wù)的著力點(diǎn)與突破口

當(dāng)前，麗江發(fā)展已站在新的歷史起點(diǎn)，正處于實(shí)現(xiàn)“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)“八年大發(fā)展”的決勝攻堅(jiān)期。市委五屆九次全會(huì)科學(xué)研判形勢(shì)，作出了一系列戰(zhàn)略安排，任務(wù)明確、路徑清晰，為新時(shí)代麗江政協(xié)履職指明了方向、開(kāi)辟了空間。服務(wù)全市發(fā)展大局，要求政協(xié)工作必須實(shí)現(xiàn)從“圍繞中心”到“融入中心”、從“建言獻(xiàn)策”到“助推落實(shí)”的深度轉(zhuǎn)變，在以下關(guān)鍵領(lǐng)域找準(zhǔn)著力點(diǎn)、尋求新突破：

在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為。金沙江綠色經(jīng)濟(jì)帶、麗川渝開(kāi)放合作經(jīng)濟(jì)帶、滇藏融合發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶和茶馬古道空中經(jīng)濟(jì)走廊“三帶一廊”空間布局，是對(duì)麗江區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性重塑與系統(tǒng)性整合。人民政協(xié)應(yīng)充分發(fā)揮跨界別、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的聯(lián)系優(yōu)勢(shì)，圍繞“三帶一廊”建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)共保、設(shè)施聯(lián)通、機(jī)制對(duì)接、人文交流、物流培育等關(guān)鍵議題，精心組織委員、專(zhuān)家開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研、專(zhuān)題研討或跨區(qū)域協(xié)商，力求提出具有前瞻性、針對(duì)性和可操作性的對(duì)策建議，為麗江更好地服務(wù)和融入國(guó)家及全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平貢獻(xiàn)智慧。

在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展核心任務(wù)上貢獻(xiàn)新智慧。聚力文旅強(qiáng)市、工業(yè)富市、生態(tài)美市、開(kāi)放興市等“十個(gè)聚力”是麗江“十五五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的主要抓手和核心任務(wù)。政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)應(yīng)主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，結(jié)合自身專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，選擇其中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展持續(xù)性、跟蹤性、深入透徹的調(diào)查研究。例如，圍繞“文旅強(qiáng)市”，可深入研究旅游消費(fèi)趨勢(shì)變化、文旅深度融合的創(chuàng)新路徑等；圍繞“工業(yè)富市”，可聚焦綠色能源本地化高效消納、綠色制造產(chǎn)業(yè)鏈培育等；圍繞“生態(tài)美市”，可探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等課題。研究工作應(yīng)力求察實(shí)情、出實(shí)招，既有戰(zhàn)略視野，又有微觀深度，努力形成一批高質(zhì)量研究成果，為黨政決策提供有價(jià)值的參考。

在促進(jìn)治理現(xiàn)代化與凝聚社會(huì)共識(shí)上發(fā)揮新作用。高質(zhì)量發(fā)展需要高效能治理作為保障，更需要廣泛的社會(huì)共識(shí)予以支撐。人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，在推進(jìn)治理現(xiàn)代化中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?？梢試@優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新基層社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)“院壩協(xié)商”“委員工作室”等平臺(tái)載體，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，協(xié)助黨委、政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的工作。同時(shí)，政協(xié)應(yīng)自覺(jué)擔(dān)當(dāng)起全會(huì)精神的宣傳者、解讀者，通過(guò)委員講堂、專(zhuān)題宣講等多種形式，面向社會(huì)各界宣傳解讀市委決策部署，及時(shí)反映群眾意愿訴求，引導(dǎo)大家正確認(rèn)識(shí)市情、準(zhǔn)確把握大勢(shì)，廣泛凝聚起推動(dòng)麗江現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大正能量，畫(huà)出團(tuán)結(jié)奮斗的最大同心圓。

三、提升政協(xié)服務(wù)發(fā)展效能的機(jī)制創(chuàng)新與能力建設(shè)

將服務(wù)發(fā)展大局的履職藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)成效，需要政協(xié)組織持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，全面提升履職能力和水平。

強(qiáng)化“研”的深度，構(gòu)建以高質(zhì)量研究支撐高質(zhì)量協(xié)商的機(jī)制。調(diào)查研究是協(xié)商的基礎(chǔ)，深度決定建言的質(zhì)量。應(yīng)建立健全重大課題協(xié)同調(diào)研機(jī)制，整合多方研究力量，建好用好政協(xié)應(yīng)用型智庫(kù)。調(diào)研工作要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，弘揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，鼓勵(lì)“蹲點(diǎn)式”“解剖麻雀式”的深度調(diào)研，力求掌握第一手資料，摸清真實(shí)情況，確保協(xié)商議政建立在扎實(shí)的事實(shí)依據(jù)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治稣撟C之上。

優(yōu)化“商”的格局，完善多層次、立體化的協(xié)商議政格局。在鞏固提升傳統(tǒng)協(xié)商形式效能的同時(shí)，更加靈活開(kāi)展對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商等。積極探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，拓展協(xié)商的參與面和便捷性。建立健全協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋的閉環(huán)管理機(jī)制，探索對(duì)重大規(guī)劃實(shí)施的“持續(xù)跟蹤協(xié)商”模式，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商成果有效轉(zhuǎn)化為政策舉措和發(fā)展實(shí)效。

拓展“聯(lián)”的廣度，激活統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織的人才與網(wǎng)絡(luò)資源。充分發(fā)揮政協(xié)作為最廣泛愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)等的經(jīng)常性聯(lián)系與合作，在聯(lián)合調(diào)研、共同監(jiān)督等方面形成合力。積極拓展對(duì)外聯(lián)系渠道，為麗江發(fā)展引入更多外部智慧、信息和資源。

夯實(shí)“本”的根基，推進(jìn)履職能力現(xiàn)代化。始終把加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置，完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系，著力提升委員的政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。大力推進(jìn)“數(shù)字政協(xié)”建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)賦能履職工作。持之以恒加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義，確保各項(xiàng)履職活動(dòng)務(wù)實(shí)、有效，使政協(xié)工作更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

從歷史深處走來(lái)，向美好未來(lái)奮進(jìn)。人民政協(xié)事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，其生命力與價(jià)值，深深植根于服務(wù)中心大局的生動(dòng)實(shí)踐之中。面向“十五五”壯闊征程，麗江政協(xié)使命光榮、責(zé)任重大。唯有深刻把握歷史方位，精準(zhǔn)對(duì)接現(xiàn)實(shí)需求，持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷探索履職創(chuàng)新路徑，方能在服務(wù)麗江高質(zhì)量跨越式發(fā)展的時(shí)代洪流中，書(shū)寫(xiě)出無(wú)愧于歷史、無(wú)愧于人民、具有鮮明特色的履職答卷，為把市委五屆九次全會(huì)擘畫(huà)的宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，匯聚起更加廣泛而磅礴的智慧與力量。這既是我國(guó)政治制度獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的生動(dòng)體現(xiàn)，更是時(shí)代發(fā)展對(duì)人民政協(xié)工作提出的必然要求。

作者：夏選彬（麗江市政協(xié)）

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