一、引言

旅居人才作為新興人才流動(dòng)形態(tài)，依托知識(shí)技能長期在非戶籍地作貢獻(xiàn)，呈現(xiàn)區(qū)域集中、結(jié)構(gòu)輕質(zhì)化與擇業(yè)品質(zhì)化特征。麗江憑借生態(tài)文化資源吸引大量旅居人才，且業(yè)態(tài)多元，為區(qū)域人才研究提供新案例。

本研究旨在分析麗江旅居人才的現(xiàn)狀、貢獻(xiàn)與挑戰(zhàn)，構(gòu)建“界定—發(fā)現(xiàn)—效能—保障—推廣”全鏈條體系，推動(dòng)人才與地方雙向賦能，兼具理論、實(shí)踐與示范意義，通過多種研究方法，圍繞理論界定、現(xiàn)狀分析、效能評估、挑戰(zhàn)研判、路徑構(gòu)建及展望展開。

二、理論基礎(chǔ)與概念界定

旅居人才是指在非戶籍地長期居?。?個(gè)月以上）、具備人力資本并為當(dāng)?shù)刈鞒鰧?shí)質(zhì)貢獻(xiàn)的群體，其定義基于時(shí)長、資本與貢獻(xiàn)三要素。按領(lǐng)域與方式可分為多類，為差異化政策提供依據(jù)。

理論層面，人才流動(dòng)理論視其為人力資本的空間優(yōu)化，流動(dòng)動(dòng)機(jī)從經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向生活品質(zhì)與自我實(shí)現(xiàn)。研究顯示，生態(tài)環(huán)境與工作生活平衡成為關(guān)鍵選擇因素，麗江案例呈現(xiàn)出以生活方式、文化體驗(yàn)為核心的非功利動(dòng)機(jī)結(jié)構(gòu)，符合需求層次理論。

三、麗江旅居人才現(xiàn)狀分析

麗江旅居人才2024年達(dá)14.5萬人，1—7月省外占10.6萬，業(yè)態(tài)多元。來源以滬、京、粵為主，職業(yè)集中于文旅產(chǎn)業(yè)與自由職業(yè)。

流動(dòng)動(dòng)機(jī)呈現(xiàn)“非功利性”，主要為生活方式追求與文化體驗(yàn)。超六成人員愿居留3年以上，生活成本與職業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵影響因素。

空間分布高度集聚于古城區(qū)與玉龍縣，形成“核心—邊緣”圈層格局，并與文旅設(shè)施分布高度匹配，已涌現(xiàn)古城文旅、玉龍戶外等特色集聚區(qū)。

四、麗江旅居人才發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

麗江旅居人才發(fā)展面臨以下主要挑戰(zhàn)：

（一）政策支持體系不健全。政策設(shè)計(jì)較為粗放，缺乏針對不同類型人才的分類認(rèn)定與差異化支持。培養(yǎng)體系不完善，與高校及科研機(jī)構(gòu)共建的培養(yǎng)基地覆蓋率低。激勵(lì)以一次性獎(jiǎng)勵(lì)為主，缺乏持續(xù)機(jī)制。部門協(xié)同不足，人社、文旅、公安等部門政策銜接不暢，導(dǎo)致人才面臨多頭申報(bào)。

（二）人才服務(wù)保障不到位。服務(wù)供需錯(cuò)位突出：基礎(chǔ)服務(wù)重復(fù)供給，而法律、市場推廣等專業(yè)服務(wù)供給不足。服務(wù)渠道不暢：線上缺乏統(tǒng)一入口，線下僅在古城區(qū)設(shè)有1個(gè)專門服務(wù)中心。服務(wù)專業(yè)化水平不高，人員對政策及需求理解不深。

（三）人才流動(dòng)與配置機(jī)制低效。信息共享平臺(tái)滯后，缺乏統(tǒng)一人才信息庫，企業(yè)需求與人才供給脫節(jié)。動(dòng)態(tài)監(jiān)測與引導(dǎo)機(jī)制缺失，難以掌握流動(dòng)趨勢，人才回流機(jī)制不健全，服務(wù)同質(zhì)化且布局不均。融資渠道狹窄，銀行信貸獲批率低，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)弱、市場推廣支持缺位等問題進(jìn)一步制約創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

五、麗江旅居人才作用發(fā)揮路徑構(gòu)建

（一）精準(zhǔn)界定：構(gòu)建科學(xué)可操作的旅居人才識(shí)別體系。建立“基本條件+多元貢獻(xiàn)”的復(fù)合型認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，核心是明確“居住屬性”與“價(jià)值屬性”。剛性基本條件涵蓋身份、居住與能力資質(zhì)；多元貢獻(xiàn)維度認(rèn)可經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)、服務(wù)等多種價(jià)值輸出。實(shí)施“分層分類+動(dòng)態(tài)更新”管理：縱向設(shè)旅居領(lǐng)軍、骨干、青年、專業(yè)人才四層次，配套差異化支持；橫向按領(lǐng)域設(shè)“數(shù)字游民”“藝術(shù)創(chuàng)客”等標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)需求速配與動(dòng)態(tài)管理。認(rèn)定通過“個(gè)人申報(bào)+行業(yè)推薦+專家評審”機(jī)制每年開展，確?？茖W(xué)公正。

（二）系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)：構(gòu)建基層主導(dǎo)的多元協(xié)同人才網(wǎng)絡(luò)。建立“政府引導(dǎo)+基層前哨+市場聯(lián)動(dòng)”的立體發(fā)現(xiàn)體系。激活基層“一線識(shí)別”：社區(qū)（村）網(wǎng)格員日常摸排；公安依托流動(dòng)人口系統(tǒng)篩選潛在人才；文旅部門引導(dǎo)民宿等報(bào)送長住客人特長信息。建立“基層—部門”信息閉環(huán)，月度整合數(shù)據(jù)至市級(jí)信息平臺(tái)，完成“發(fā)現(xiàn)—核實(shí)—入庫”。升級(jí)“旅居人才驛站”為綜合樞紐，提供基礎(chǔ)服務(wù)并定期舉辦產(chǎn)業(yè)對接活動(dòng)，通過政企共建引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)，提升人才識(shí)別與資源鏈接效能。

（三）效能發(fā)揮：聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域的人才賦能機(jī)制。建立“需求清單+崗位清單”雙向匹配機(jī)制，每年發(fā)布《重點(diǎn)需求白皮書》。崗位分公益性（如支教崗、義診崗）與產(chǎn)業(yè)性（如電商運(yùn)營、文創(chuàng)設(shè)計(jì)），提供項(xiàng)目制合作等多元模式。細(xì)化重點(diǎn)領(lǐng)域賦能路徑：教育領(lǐng)域?qū)嵤昂蝤B教師”計(jì)劃補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)資源；醫(yī)療領(lǐng)域支持設(shè)立名醫(yī)工作室并融入醫(yī)聯(lián)體；文旅領(lǐng)域推動(dòng)藝術(shù)家駐村與數(shù)字游民助力產(chǎn)業(yè)數(shù)字化；體育領(lǐng)域吸引戶外教練開發(fā)特色項(xiàng)目與賽事。

（四）保障支撐：構(gòu)建“愿來愿留愿創(chuàng)”的一流人才生態(tài)。完善政策與資金支持。將旅居人才納入“興麗英才計(jì)劃”享有同等優(yōu)惠；設(shè)立“旅居人才發(fā)展基金”提供股權(quán)支持；對緊缺人才發(fā)放月度津貼。強(qiáng)化住房保障：實(shí)施“人才安居工程”建設(shè)公寓，推行“共有產(chǎn)權(quán)住房”。優(yōu)化醫(yī)療與教育服務(wù)：擴(kuò)大人才卡覆蓋，建立電子健康檔案與異地就醫(yī)結(jié)算；建立子女入學(xué)綠色通道與彈性學(xué)區(qū)政策。建設(shè)一站式服務(wù)中心與集成App，并建立服務(wù)專員制度，提升整體服務(wù)體驗(yàn)。

作者：余陽（麗江文化旅游學(xué)院）

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