近期，《中共麗江市委關(guān)于制定麗江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）發(fā)布。《建議》緊緊圍繞麗江與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力，緊緊圍繞深入貫徹習近平總書記考察云南調(diào)研麗江重要講話重要指示精神、在中國式現(xiàn)代化進程中奮力開創(chuàng)麗江發(fā)展新局面，描繪“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展藍圖，思路清晰、重點突出，特別是對于文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局，準確把握、定位明確，麗江文旅“十五五”大有可為，將為全省、全國文旅產(chǎn)業(yè)探索出一條新的發(fā)展之路。

一、“十四五”發(fā)展成就，為麗江“十五五”發(fā)展奠定了堅實基礎

一是有習近平總書記親臨麗江調(diào)研的重要指示。習近平總書記在麗江現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園、麗江古城等地，詳細了解麗江因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、加強歷史文化遺產(chǎn)保護利用、鑄牢中華民族共同體意識等情況，對麗江工作作出重要指示，特別要求麗江走出一條持續(xù)健康的文旅發(fā)展之路，為麗江文旅鼓足了干勁、指明了方向，成為全省乃至全國文旅發(fā)展的新導向和新要求。

二是有各項實實在在的發(fā)展硬指標作為基礎?！笆奈濉逼陂g，全市GDP年均增長6.2%，2025年達到744.27億元；游客接待量年均增長27.3%，2025年達到8706萬人次；旅游人均消費達到1718元，排名全省第一；A級旅游景區(qū)達到43個，5A級景區(qū)數(shù)量排名全省第一；文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重4.6%，排名全省第一，麗江旅游持續(xù)走在引領(lǐng)示范最前沿。

三是有錨定省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標著力推動市域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的成果。做優(yōu)古城、做美玉龍、做活永勝、做強華坪、做特寧蒗取得成效；推出了1100余項改革舉措，實施省級以上改革試點70余項，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展。

四是有直面問題的勇氣?！督ㄗh》指出麗江發(fā)展不平衡不充分問題突出，目前全市城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距較大，產(chǎn)業(yè)基礎比較薄弱，市場化程度不高，科技創(chuàng)新支撐不足，城鎮(zhèn)化水平有待提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對滯后，居民就業(yè)增收壓力大，民生保障短板弱項多，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務繁重。前有標兵，后有追兵，不進則退，慢進也是退。

二、《建議》明確了“麗江的發(fā)展圍繞旅游做”的戰(zhàn)略定位

《建議》明確，堅持麗江的發(fā)展圍繞旅游做，深化一產(chǎn)圍繞旅游調(diào)結(jié)構(gòu)、二產(chǎn)圍繞旅游出產(chǎn)品、三產(chǎn)圍繞旅游抓升級，同時強調(diào)，要推動麗江旅游持續(xù)走在引領(lǐng)示范最前沿。

這個新思路和戰(zhàn)略定位的表述和實施，將對麗江文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到根本性改革創(chuàng)新作用，有利于貫徹落實總書記要求走出一條持續(xù)健康文旅發(fā)展之路的殷殷囑托。公開資料表明，在我省大理州、麗江市、迪慶州等滇西北旅游區(qū)域中，麗江市首次提出了“十五五”期間，一切“發(fā)展圍繞旅游做”的產(chǎn)業(yè)思路和布局調(diào)整，這在全國旅游城市發(fā)展中也具有典型意義和超前視角，也為旅游經(jīng)濟學理論在麗江的創(chuàng)新探索提供了新機遇，麗江市將成為旅游經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的試驗場。

三、多措并舉，推進“十五五”麗江文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

思路決定出路，規(guī)劃引導發(fā)展。麗江市委明確指出，制定和落實好發(fā)展規(guī)劃，必須以習近平總書記考察云南調(diào)研麗江重要講話重要指示精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展、統(tǒng)攬工作，堅定沿著習近平總書記指引的方向闊步前進。我們建議：

一是把貫徹落實好總書記對文旅發(fā)展之路的探索要求作為第一重大政治任務。2025年3月19日，習近平總書記考察云南調(diào)研麗江，對文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出重要指示。麗江必須率先理解好、把握好、探索好，要在全市的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，全面準確落實好習近平總書記指示要求，把規(guī)劃思路和發(fā)展項目，一步一步落實到位，規(guī)劃出實實在在的投資項目、工作內(nèi)容、發(fā)展措施；在思路上、項目上、推進時序上銜接好短中長期規(guī)劃發(fā)展事項，做到“規(guī)劃站位高，項目事項實”。

二是把《建議》中“麗江的發(fā)展圍繞旅游做”的主線思想和方法，落實到經(jīng)濟工作實踐中。要更加重視旅游經(jīng)濟學理論的應用，聚焦旅游經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)特征，進一步確立“旅游經(jīng)濟驅(qū)動發(fā)展”理念，把推動旅游經(jīng)濟增長作為全市核心工作，引導政府、企業(yè)、社會組織統(tǒng)一行動，圍繞旅游經(jīng)濟提質(zhì)增效協(xié)同發(fā)力，切實將旅游產(chǎn)業(yè)培育為支柱型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，形成目標明確、多方聯(lián)動的工作格局，促進GDP的科學增長。可以預期，這對于承載云南省60%游客分量的麗江、大理、香格里拉這條滇西北旅游線路及其區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，特別是全省旅游經(jīng)濟發(fā)展具有“經(jīng)濟增長極”作用。

三是把加強部門產(chǎn)業(yè)協(xié)同與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，形成文旅產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局。各部門特別是文旅部門應發(fā)揮職能作用，優(yōu)化對旅游企業(yè)的綜合管理，以新質(zhì)生產(chǎn)力增強企業(yè)核心競爭力；突破傳統(tǒng)供需平衡理論局限，立足麗江旅游目的地建設的特征，科學規(guī)劃旅游資源開發(fā)時序，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建高品質(zhì)產(chǎn)品體系，系統(tǒng)建設涵蓋旅游資源、服務（導游、酒店、交通等）、設施、購物、通達性的特色旅游產(chǎn)品體系；創(chuàng)新實施“世界遺產(chǎn)+5A級景區(qū)”疊加發(fā)展模式，構(gòu)建“一體兩翼”發(fā)展新格局，持續(xù)打造國家級的旅游帶動高質(zhì)量發(fā)展試驗示范高地。

四是把握金融改革發(fā)展態(tài)勢，率先探索旅游金融發(fā)展創(chuàng)新試點。在《建議》確定一切圍繞旅游來發(fā)展的思路后，只有把旅游與金融經(jīng)濟深度融合，才能更好地推動以經(jīng)濟建設為中心的發(fā)展目標的實現(xiàn)。一方面，要發(fā)揮資本市場投融資功能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建適合麗江文旅資源和旅游產(chǎn)業(yè)鏈特征的價值投資體系，實現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)與金融資本良性互動。要更多地依托“資本市場+股權(quán)運作+科技進步”旅游發(fā)展模式，促進文旅產(chǎn)業(yè)進入以融合、品質(zhì)、創(chuàng)新、安全為特征的新時代。另一方面，要在全國率先探索旅游金融發(fā)展創(chuàng)新，爭取成為“十五五”文旅綜合改革試驗區(qū)，推動文旅與科技、與金融融合，運用投資、保險、基金等金融工具賦能產(chǎn)業(yè)；把握資本市場改革開放機遇，探索實現(xiàn)“大金融+大科技+大文旅”互動發(fā)展。

五是切實抓好打造區(qū)域高等教育品牌和加快人才強市建設工作，以人才驅(qū)動促進麗江旅游高質(zhì)量發(fā)展。要發(fā)揮好政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和高校學術(shù)理論平臺作用，運用“金融反身性原理”，實施政府和高校聯(lián)合互動，相互促進。麗江市政府各有關(guān)部門要充分發(fā)揮好麗江文化旅游學院在旅游人才培養(yǎng)和旅游科研成果應用中的作用，政府牽頭“產(chǎn)學研”互動聯(lián)動，把學術(shù)資源、理論成果轉(zhuǎn)化為麗江旅游發(fā)展的強大動力；麗江文化旅游學院要積極主動融入并承擔起專業(yè)性文化旅游綜合大學推動“麗江旅游高地”高質(zhì)量發(fā)展的作用。當前，一是進一步明確旅游經(jīng)濟運行中勞動、資本、土地、信息和企業(yè)家才能（人才）等生產(chǎn)要素投入的推動作用，培養(yǎng)和使用大批旅游優(yōu)秀人才促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，麗江文化旅游學院落實好市委人才工作領(lǐng)導小組《麗江文旅人才產(chǎn)教融合共同體建設方案》，穩(wěn)步推進各項工作；二是政府有關(guān)部門要完善“引育留用”人才工作機制，健全創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度，推行柔性引才新模式，實施產(chǎn)業(yè)技能提升培訓專項行動，推行企業(yè)新型學徒制培訓，打造與現(xiàn)代化建設相匹配的高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊伍、產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍。三是構(gòu)建文旅人才引育新模式，加快推進云南省文旅人才集聚新高地建設，為“麗江旅游高地”建設提供人才支撐。

六是用好香格里拉品牌，實行走出去與本地深化宣傳相結(jié)合的“雙向營銷”策略，吸引大量游客到“舍不得的麗江”旅游旅居。一方面“走出去”，到國內(nèi)外主要客源地市場，找到真正“舍不得的麗江”深度旅游和旅居的魅力；另一方面在麗江古城文化院落中，在《印象·麗江》《麗江千古情》等優(yōu)秀劇目中，進行旅游文化的沉浸式體驗引導和宣傳。通過“文化+科技+旅游”深度融合，提升文旅融合的影響力和游客吸引力。以“雙向營銷”，深耕文旅市場，引導構(gòu)建“一體兩翼”發(fā)展新格局，逐步實現(xiàn)麗江全域旅游的高質(zhì)量發(fā)展，塑造麗江旅居大IP，促進“大香格里拉”旅游圈的發(fā)展。

作者：楊復興（麗江文化旅游學院）

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