市委五屆九次全會繪就了“十五五”時期的發(fā)展藍圖，提出了構建“三帶一廊”、深化“四個定位”、實施“十個聚力”的戰(zhàn)略部署。在這一承前啟后的關鍵歷史節(jié)點，深入探討人民政協(xié)如何立足自身性質定位，從歷史縱深中汲取智慧，在現實維度中精準發(fā)力，全方位、多層次服務全市發(fā)展大局，不僅具有重要的理論價值，更具有緊迫的實踐意義。
一、人民政協(xié)服務地方發(fā)展的制度邏輯與麗江實踐
政協(xié)組織始終是推動區(qū)域經濟社會發(fā)展不可或缺的重要力量?；仡欫惤l(fā)展歷程，尤其是改革開放以來和“十四五”時期的實踐探索，政協(xié)在服務大局中的作用清晰可辨、日益彰顯。
在麗江從邊陲小鎮(zhèn)向國際旅游文化名城轉型的歷史進程中，政協(xié)組織充分發(fā)揮代表性強、聯系面廣、包容性大的優(yōu)勢，廣泛匯聚各民族、各階層、各領域的智慧和力量，圍繞古城保護與可持續(xù)發(fā)展、民族文化傳承創(chuàng)新、生態(tài)文明建設、基礎設施完善等全局性、關鍵性問題，開展了多形式、多層次、多領域的協(xié)商議政活動。例如，在推動麗江文化旅游產業(yè)從單一觀光向休閑度假、文化體驗、健康養(yǎng)生等多元業(yè)態(tài)升級的過程中，政協(xié)組織文化界、經濟界、社科界委員及相關專家，就產業(yè)融合、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品牌提升等議題進行深度調研和專題論證，提出了一系列有價值的意見建議，為市委、市政府科學決策提供了有益參考。在決戰(zhàn)脫貧攻堅、推進鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)建全國民族團結進步示范市的實踐中，政協(xié)通過提案、社情民意信息、專項民主監(jiān)督等方式，有效推動了相關政策落地落實，促進了民生改善與社會和諧。這些生動實踐表明，人民政協(xié)的獨特價值在于其制度化的“聚識”與“聚智”功能——通過搭建平臺、暢通渠道、完善機制，將社會各界分散的意見訴求和專業(yè)智慧，有效轉化為推動地方發(fā)展、增進人民福祉的共識合力與政策選項。
二、對標“十五五”藍圖，明晰政協(xié)服務的著力點與突破口
當前，麗江發(fā)展已站在新的歷史起點，正處于實現“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標“八年大發(fā)展”的決勝攻堅期。市委五屆九次全會科學研判形勢，作出了一系列戰(zhàn)略安排，任務明確、路徑清晰，為新時代麗江政協(xié)履職指明了方向、開辟了空間。服務全市發(fā)展大局，要求政協(xié)工作必須實現從“圍繞中心”到“融入中心”、從“建言獻策”到“助推落實”的深度轉變，在以下關鍵領域找準著力點、尋求新突破：
在服務構建新發(fā)展格局上展現新作為。金沙江綠色經濟帶、麗川渝開放合作經濟帶、滇藏融合發(fā)展經濟帶和茶馬古道空中經濟走廊“三帶一廊”空間布局，是對麗江區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性重塑與系統(tǒng)性整合。人民政協(xié)應充分發(fā)揮跨界別、跨領域、跨區(qū)域的聯系優(yōu)勢，圍繞“三帶一廊”建設中的產業(yè)協(xié)同、生態(tài)共保、設施聯通、機制對接、人文交流、物流培育等關鍵議題，精心組織委員、專家開展聯合調研、專題研討或跨區(qū)域協(xié)商，力求提出具有前瞻性、針對性和可操作性的對策建議，為麗江更好地服務和融入國家及全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、提升開放型經濟水平貢獻智慧。
在推動高質量發(fā)展核心任務上貢獻新智慧。聚力文旅強市、工業(yè)富市、生態(tài)美市、開放興市等“十個聚力”是麗江“十五五”時期高質量發(fā)展的主要抓手和核心任務。政協(xié)各專門委員會應主動對標對表，結合自身專業(yè)特點，選擇其中的重點、難點問題，開展持續(xù)性、跟蹤性、深入透徹的調查研究。例如，圍繞“文旅強市”，可深入研究旅游消費趨勢變化、文旅深度融合的創(chuàng)新路徑等；圍繞“工業(yè)富市”，可聚焦綠色能源本地化高效消納、綠色制造產業(yè)鏈培育等；圍繞“生態(tài)美市”，可探索生態(tài)產品價值實現機制等課題。研究工作應力求察實情、出實招，既有戰(zhàn)略視野，又有微觀深度，努力形成一批高質量研究成果，為黨政決策提供有價值的參考。
在促進治理現代化與凝聚社會共識上發(fā)揮新作用。高質量發(fā)展需要高效能治理作為保障，更需要廣泛的社會共識予以支撐。人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，在推進治理現代化中具有獨特優(yōu)勢?？梢試@優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新基層社會治理等重點領域，通過“院壩協(xié)商”“委員工作室”等平臺載體，推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，協(xié)助黨委、政府做好協(xié)調關系、理順情緒、化解矛盾、增進團結的工作。同時，政協(xié)應自覺擔當起全會精神的宣傳者、解讀者，通過委員講堂、專題宣講等多種形式，面向社會各界宣傳解讀市委決策部署，及時反映群眾意愿訴求，引導大家正確認識市情、準確把握大勢，廣泛凝聚起推動麗江現代化建設的強大正能量，畫出團結奮斗的最大同心圓。
三、提升政協(xié)服務發(fā)展效能的機制創(chuàng)新與能力建設
將服務發(fā)展大局的履職藍圖轉化為現實成效，需要政協(xié)組織持續(xù)加強自身建設，不斷創(chuàng)新工作機制，全面提升履職能力和水平。
強化“研”的深度，構建以高質量研究支撐高質量協(xié)商的機制。調查研究是協(xié)商的基礎，深度決定建言的質量。應建立健全重大課題協(xié)同調研機制，整合多方研究力量，建好用好政協(xié)應用型智庫。調研工作要堅持問題導向，弘揚務實作風，鼓勵“蹲點式”“解剖麻雀式”的深度調研，力求掌握第一手資料，摸清真實情況，確保協(xié)商議政建立在扎實的事實依據和嚴謹的分析論證之上。
優(yōu)化“商”的格局，完善多層次、立體化的協(xié)商議政格局。在鞏固提升傳統(tǒng)協(xié)商形式效能的同時，更加靈活開展對口協(xié)商、界別協(xié)商等。積極探索網絡議政、遠程協(xié)商等新形式，拓展協(xié)商的參與面和便捷性。建立健全協(xié)商成果采納、落實、反饋的閉環(huán)管理機制，探索對重大規(guī)劃實施的“持續(xù)跟蹤協(xié)商”模式，推動政協(xié)協(xié)商成果有效轉化為政策舉措和發(fā)展實效。
拓展“聯”的廣度，激活統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的人才與網絡資源。充分發(fā)揮政協(xié)作為最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的優(yōu)勢，加強與各民主黨派、工商聯等的經常性聯系與合作，在聯合調研、共同監(jiān)督等方面形成合力。積極拓展對外聯系渠道，為麗江發(fā)展引入更多外部智慧、信息和資源。
夯實“本”的根基，推進履職能力現代化。始終把加強委員隊伍建設擺在突出位置，完善學習培訓體系，著力提升委員的政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力。大力推進“數字政協(xié)”建設，運用現代信息技術賦能履職工作。持之以恒加強機關作風建設，大力弘揚求真務實、真抓實干的優(yōu)良作風，力戒形式主義、官僚主義，確保各項履職活動務實、有效，使政協(xié)工作更好地體現時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
從歷史深處走來，向美好未來奮進。人民政協(xié)事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，其生命力與價值，深深植根于服務中心大局的生動實踐之中。面向“十五五”壯闊征程，麗江政協(xié)使命光榮、責任重大。唯有深刻把握歷史方位，精準對接現實需求，持續(xù)加強自身建設，不斷探索履職創(chuàng)新路徑，方能在服務麗江高質量跨越式發(fā)展的時代洪流中，書寫出無愧于歷史、無愧于人民、具有鮮明特色的履職答卷，為把市委五屆九次全會擘畫的宏偉藍圖變?yōu)楝F實，匯聚起更加廣泛而磅礴的智慧與力量。這既是我國政治制度獨特優(yōu)勢的生動體現，更是時代發(fā)展對人民政協(xié)工作提出的必然要求。
作者：夏選彬（麗江市政協(xié)）
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